贵州赫章县产业园区

• 【投资赫章县】2018年赫章县政府工作报告

  (2018年1月15日在赫章县第十七届人民代表大会第二次会议上)赫章县人民政府县长胡海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对世界经济持续低迷、全国经济增速放缓、全县经济爬坡上坎的形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕稳中求进的总基调，坚持一切工作围绕经济工作转，经济工作围绕脱贫攻坚转，深入实施“五大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出“稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐”的良好态势。一年来，我们驰而不息汇聚赶超之力，经济实力迈上新台阶。建立和推行“1+5”经济运行调度新机制，坚持“县级组织、乡镇主体、部门负责、统计综合”和“谁主管、谁负责、谁对接、谁跟踪”的原则，加强监测、精准分析、科学施策，主要经济指标持续增长。预计地区生产总值增长12.3%达142.5亿元;500万元以上固定资产投资增长14.9%达117.8亿元;财政总收入增长51.37%达16.89亿元，其中一般公共预算收入增长9.73%达4.42亿元;社会消费品零售总额增长13%达27.1亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%达26079元，农村常住居民人均可支配收入增长10%达7996元;金融机构存款余额增长26.08%达133亿元，贷款余额增长17.93%达77亿元。一年来，我们聚指成拳攻克贫困之战，脱贫攻坚取得新胜利。坚持每月在贫困乡镇轮流召开脱贫攻坚现场推进会制度，及时精准解决问题和困难。扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势行动。选派305名干部到292个贫困村和后进村真蹲实驻，扎实开展一线扶贫。中央统战部、台盟中央、省委统战部、省国土资源厅、省住建厅、广州市番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团在文化教育、产业发展、基础设施、易地扶贫搬迁、优惠政策等方面倾情倾力支持帮扶，为我县脱贫攻坚注入了强劲动力。各乡镇均探索出了“119218”“11235”等形式多样的产业扶贫利益联结机制，贫困群众腰包逐渐鼓了起来，集体经济不断实了起来。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，成立509个新时代农民(市民)讲习所，贫困群众内生动力不断增强。累计整合各类扶贫资金73.4亿元助力脱贫，实现4个贫困乡镇摘帽，81个贫困村出列，1.92万贫困人口退出，贫困人口发生率下降到13.37%。扎实推进产业扶贫，以核桃、可乐猪、蛋鸡、香葱、肉鸡为重点的“五个一”特色产业初具规模，覆盖贫困群众9.2万人。脱贫攻坚产业扶贫子基金获银行批复项目7个，批复资金9.16亿元，到位资金7.34亿元。全面启动1186公里农村“组组通”公路建设，建成里程800公里。坚持集镇和县城集中搬迁，深入推进易地扶贫搬迁工程，2016年12个集镇安置点2470户13018人全部搬迁入住，旧房拆除和“三块地”开发有序推进;2017年搬迁的3664户18956人4442套住房已在县城全部开工建设，目前主体工程基本完成。扎实推进教育医疗住房“三保障”，认真执行建档立卡贫困户学生教育扶助政策，发放精准扶贫学生资助资金1722.8万元。全面落实“四重医疗保障”制度，取消建档立卡贫困户和精准扶贫特殊人群大病医保起付线，实现贫困户参保全覆盖。完成2100户“危改”和“三改”工程。一年来，我们攻坚突围决胜转型之战，结构调整实现新跨越。工业转型汇聚新动能。深入实施工业“双千工程”和“双服务”行动，聚焦主导产业和新兴产业，引进贵州迈锐新能源科技有限公司、三联铸造有限公司等5家企业入驻园区投资兴业，入驻企业达68家，完成工业总产值138.42亿元。启动铁匠建材园区建设，赫章产业园区由“一园三区”变为“一园四区”。7000万只肉鸡加工项目、野马川500亩物流园区等一批重大项目全面启动建设。全县工业经济呈现“布局优化、产业集聚、逐渐复苏”的良好势头。现代农业迈出新步伐。全力推进农业结构调整，粮经比从36.5:63.5调整到35.9:64.1。建成农业示范园区32个，各乡镇农业园区呈现“特色产业丰富、入驻企业增多、提质增效加快”的喜人势头，农业增加值达43.8亿元。河镇乡1320亩矮化砧木苹果引种试验成功，并在全县推广种植3.5万亩，总投资6.6亿元，目前已完成种植5080亩。完成烤烟收购10万担，收购进度在全市排名第一。继半夏、核桃、黑马羊、可乐猪之后，赫章樱桃又成功获得国家农产品地理标志认证。结构三百万棒食用菌、松林坡五千亩香葱基地、可乐万羽野鸡场、古达“世外荷源”等新兴特色产业百花齐放，特别是蛋鸡产业发展势头强劲，仅今年就新增92.4万羽，累计存栏达177.5万羽。新增市级示范合作社10个、家庭农场20个、市级以上龙头企业4家。创建现代生态循环农业示范园区1个，培育生态循环农业示范主体5个。文化旅游攀上新高地。完成旅游总投资22.7亿元，其中景区建设5.6亿元，交通、酒店等投入17.1亿元。阿西里西大草原、九股水温泉、韭菜坪河漂流、松林千年杜鹃花区、可乐遗址公园等景区加快建设，赫章旅游正从“一花(韭菜花)独放”向“百花争妍”井喷式发展。阿西里西坪景区荣膺国家4A级旅游景区，赫章夜郎健身操队荣获“谁是舞王中国广场舞民间争霸赛”全国总冠军，《阿西里西》舞蹈被国家体育总局作为“全国广场舞十二套规定套路”之一在全国推广，大型民族舞剧《坪上花开》获毕节市乌蒙文化艺术节精品剧目大赛金奖，电影《文朝荣》试影得到省市领导的高度认可。成功举办阿西里西音乐狂欢节、夜郎故里2017国际高原山地穿越挑战赛暨天空跑全国积分赛、“阿西里西杯”首届全国美丽乡村广场舞大赛等系列文化活动，肖永丽荣获第十三届全国运动会女子跑游项目冠军，是建国以来我县在全运会上夺得的首枚金牌。“养在深闺人未识”的旅游“美仙子”已广为人知，文化旅游美誉不断远播。“两节”期间，阿西里西坪景区接待游客26万人次，实现旅游综合收入2664万元，仅国庆节当日就接待游客2.8万余人次，在全省各大景区排名第三。2017年累计接待游客628.25万人次，实现旅游收入68.08亿元。一年来，我们聚力集智破解瓶颈之困，基础设施取得新突破。交通网络体系大改善。赫水高速公路启动建设，赫镇、赫纳高速公路前期工作扎实推进，S309赫章县后河至奎香(黔滇界)97公里、六曲至财神18公里二级干线公路加快推进。建设通村油路(水泥路)1705公里，全县公路通车里程达3872公里，交通“大动脉”和“毛细血管”基本贯通，四通八达、纵横交错的大交通格局逐渐形成。水利保障能力大增强。新开工建设河口水库、新寨水库、万家沟水库等骨干水源工程。启动海雀山塘、索姑克山塘、长坪山塘建设。完成城乡污水项目“18+N”PPP招标及3个污水处理项目整改。新增有效灌溉面积1.13万亩。巩固提升15.45万人饮水安全工程。完成水利建设总投资3.62亿元，占目标任务3.36亿元的107.7%。电力通信基础大夯实。全力打好电力保障升级战，完成35KV雉街变电站2#主变扩建工程，启动建设河镇乡10KV及以下配网、中心村农网改造升级、低电压台区整治项目等工程。扎实推进“光网”“宽带乡村”“三网融合”和通信设施“共建共享”工程，新建4G基站195座，2G/3G/4G基站达1298个，光纤宽带通达236个行政村，农村信息基础设施逐渐夯实，信息化进程不断加快。一年来，我们统筹城乡谱写蝶变之章，大美赫章绽放新容颜。城乡面貌明显改观。坚持新城做“加法”、老城做“减法”的原则，以棚户区改造推动旧城提档升级，以房地产开发助推新城提质扩容。完成城镇棚户区改造货币化安置5089户，占年度目标任务的101.78%。中央城、帝景湾畔等11个房开项目蓬勃发展，湿地公园、塔山公园主体基本建成。国家气候适应型城市建设试点方案通过省发改委评审。“串连”野马川、水塘、达依的城市干道有序推进，同城化步伐不断加快。“五城同创”成效初显，市民文明程度越来越高，我县荣获全省文明先进城市称号，13个单位获省级文明单位、5个乡镇获省级文明乡镇、15个村获省级文明村寨称号。平山乡、哲庄乡、朱明乡等6个乡撤乡设镇，城关、白果撤镇设街道获省人民政府批复。全县城乡建设项目共201个，完成投资43亿元。常住人口城镇化率预计增长8个百分点达34%。特色城镇星罗棋布。科学抓好特色小城镇规划布局，全力推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林坡2个市级示范小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇建设，示范带动其他特色小城镇同步发展，完成特色小城镇建设投资13亿元。美丽乡村颜值倍增。完成美丽乡村创建144个，改造特色民居2308户，投入资金8.5亿元实施66个行政村人居环境综合整治，一个个多彩靓丽、依山傍水、充满乡愁的美丽乡村逐步建成。一年来，我们坚守底线走实绿色之路，生态文明开启新征程。生态屏障进一步夯实。城乡生态面貌明显改观，完成各项营造林工程10.69万亩、绿色通道线上建设1630亩，全县林地面积达264.27万亩，森林覆盖率达54.84%，林业总产值达50亿元。治理力度进一步加大。深入开展森林保护“六个严禁”“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，共处理各类涉林案件70余件，查处环境违法行为30起、关停取缔企业15家、行政拘留5人，治理废渣87.4万立方米，恢复植被23.11万平方米。全力抓好中央环保督察组反馈问题整改，城市环境空气质量达标率为94.5%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。节能减排进一步加强。以创建国家环保模范城市为抓手，严格按照权限开展建设项目节能审查工作，大力发展循环经济和低碳经济，共完成项目节能审查205个，新增综合能耗8183.69吨标煤。一年来，我们破立并举推进改革之策，开放发展驱动新引擎。深化改革稳步推进。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后生铁冶炼企业5家，炼铁高炉6座，生铁冶炼落后产能30万吨，退出钢铁产能13万吨、煤炭产能36万吨。“塘约经验”、“三变”改革、“三位一体”新型农村合作模式有效推广。县乡财政体制改革及“营改增”改革试点工作有序推进。积极搭建“政银企”常态化合作平台，深入推进安方公司实体化转型。“三管齐下”矛盾纠纷化解和“给、管、减”三招“混合制”幼儿园改革工作参选2017年贵州全面深化改革优秀案例。殡葬改革工作顺利推进，实现第一阶段火化区正常死亡人员火化、骨灰安葬(放)、公职人员带头集中治丧3个100%。持续推进“放管服”改革，全面落实责权清单管理，取消责权清单事项88项、新增187项、变更项目名称6项。深化商事制度改革，有效推动“证照分离”等各项改革措施落实。开放体系快速形成。全面提高开放型经济水平，加强与对口帮扶城市及周边城市的广泛交流合作，主动走出去招大引强，以情招商、以诚招商、以商招商，建立互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，完成招商引资项目省外到位资金139.88亿元，同比增长21.07%。一年来，我们矢志不渝恪守为民之心，社会事业赢得新发展。教育事业全面发展。深入实施“十三五”教育发展规划，扎实推进“全面改薄”计划和学前教育“三年行动计划”，建成教育项目9个，改扩建中小学(幼儿园)36所，招聘各级各类教师371名。学前教育三年毛入园率达87.01%、九年义务教育巩固率达90.5%、高中阶段毛入学率达90.53%，“三残”儿童少年入学率达90.73%，人均受教育年限达9.8年。“基本普十五”和“两项督导”通过评估考核验收。卫计服务水平显著提高。县妇幼保健院建成投用，县第二人民医院基础工程加快推进，县中医院、县精神病专科医院、县疾控中心等项目前期工作有序推进。医改综合改革省级示范县创建工作全面启动。食品药品安全监管有力有效，特别是预防食用野生菌中毒工作成效显著，实现近五年来“零死亡”的目标。解放军第302医院、广州中医药大学深圳医院、贵州省人民医院等省内外三级以上医疗机构与我县建立了帮扶协作关系，医疗服务水平显著提高。人口出生率为14.34‰、自然增长率为7.39‰、符合政策生育率为92.11%。社会保障体系不断完善。深入实施“四重医疗保障”政策，大力推行农村贫困患者县域内先诊疗、后付费制度，县外就医全面实现随医就报。城乡居民基本医疗保障常住人口参保率达100%，城乡居民基本养老保险参保人数达341154人，完成目标任务的107.41%。发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金2.22亿元，代缴城乡低保对象参合金444.42万元。城镇登记失业率为3.42%，农业劳动力转移就业18260人。关于2017年民生实事推进情况：2017年县级“十个方面”民生实事共23项，完成19项，累计完成投资58.73亿元。不能完成4项，主要原因是：关于阿西里西大草原景区、城关至野马川、白果至水塘城市干道建设项目，主要由于融资政策缩紧、项目资金紧缺及征地拆迁等原因而未能完成建设任务;关于赫章一中申报为省级示范性高中事宜，由于省教育厅调整省级示范高中申报方案，暂缓申报工作。一年来，我们综合施策紧握平安之盾，社会治理展现新局面。“平安赫章”建设成效明显。持续深入开展严打专项整治行动，刑事发案率下降23.8%、“两抢一盗”案件下降21.7%。“八类主要案件”下降14.39%。依法依规惩处缠访闹访等“非访”人员，严厉查处发布虚假信息违法行为。全县社会大局安全稳定，群众安全感满意度逐年提升。政法基础设施不断夯实。建成“地网工程”393处，完成“雪亮工程”初步规划和30套“人脸识别系统”的安装，“两所一庭”基础设施及新“三所”建设有序推进，警示教育基地主体工程全面完工。安全生产形势持续向好。始终牢牢守住安全生产这条红线，坚持常态化、制度化抓安全生产。全年未发生较大以上事故、重大社会影响的事件和群体性职业病危害，事故起数、死亡人数和受伤人数同比下降72.73%、72%和60.87%。一年来，我们奋发有为牢树勤廉之风，政府效能得到新提升。政务服务更加高效。坚持“虚实结合”“数据共享”，扎实推进“互联网+政务服务”，建成以县级政务服务中心为主体，覆盖各乡镇、村(社区)的便民利民服务体系，共办理行政审批服务82375件，网上办理847件，期内办结率100%，基本实现让数据“多跑腿”、让群众“少走路”的目标。“智慧赫章”项目前期工作加快推进，已进入省PPP项目库。落实能力更加突出。坚持科学、民主、依法决策，议事效率和会议质量有效提高。实行县政府班子每周碰头会议制度，推动528项政府工作事项落细落实。坚持适时向县委报告重要工作，自觉接受县人大常委会法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，依法办理人大代表意见、建议130件，政协委员提案184件，办复率均达100%。加大审计监督和监察问责力度，完成审计项目158个，查处违反中央“八项规定”问题13个，点名道姓通报曝光4期17人，给予党政纪处分17人，解聘1人。工作作风更加优良。严格落实中央“八项规定”，深入推进“两学一做”学习教育常态化，严格执行“禁酒令”，“四风”问题得到有效遏制，全县上下呈现出“热爱赫章、发展赫章、维护赫章”的良好氛围。同时，双拥、武装、国防动员、国防教育、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、档案、气象、对台和外事侨务、老年人、关心下一代等各项工作均取得了新业绩。各位代表!不要人夸好颜色、只留清气满乾坤。众所周知，刚刚过去的一年，是赫章经济社会发展质量最好、基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、改革创新力度最强、对外开放程度最深、人民获得实惠最多的一年。成功的发展实践告诉我们，“神秘夜郎故里贵州之巅”是人文厚重的沃土，是挑战与机遇并存的地方，更是发展激情高涨的精神高地。一年来，我们始终牢固树立新时代意识，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托，感恩奋进，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，走出了一条速度快、质量高、效益好、百姓富、生态美的转型发展之路。这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界和中央统战部、台盟中央、省委统战部、省国土资源厅、省住建厅、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团的倾力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻赫武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志，向所有关心支持赫章经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!对发展取得的这些成就，我们倍感振奋和自豪，同时，深有体会和启示：必须与党中央保持高度一致。顶层设计是基层开展工作的根本遵循，是指导地方经济社会发展的“风向标”。我们要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保总书记系列重要讲话精神和上级各项决策部署在赫章落地生根、开花结果，持续谱写赫章后发赶超的新篇章。必须牢树共享发展理念。人民群众获得感和幸福感，是政府一切工作的出发点和落脚点。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，各项事业才能获得不竭动力。我们要紧紧扭住群众需求的“最大公约数”，用心用情用力办好民生实事，做到一切为了人民、发展惠及人民。必须系统推动转型发展。发展是第一要务，转型发展是新发展理念在赫章的具体实践。只有围绕循环链部署产业链、创新链和资本链，系统推进产业、城市、社会、体制机制转型，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持项目带动战略。抓项目就是抓发展，发展靠项目、项目靠实干。我们必须把项目建设作为经济工作的主要抓手，做到任务项目化、项目数字化、考核常态化。只有精心策划项目、全力招引项目、聚力推进项目，脱贫攻坚、同步小康才有基础支撑。必须加大改革创新力度。惟改革者进，惟创新者胜。我们必须把改革创新贯穿经济工作的全过程，用足用好各项政策，最大限度释放体制机制红利。始终坚持强化改革增活力，扩大开放促发展，主动创新解难题，推动内生动力与外部助力竞相迸发，加快释放经济发展新动能。必须聚合力量推动落实。上下同欲者胜，风雨共舟者兴。只有全县一盘棋、上下同担当、条块相结合、同向共发力，聚焦经济主战场，层层传导压力、级级压实责任、人人使劲给力，才能汇聚起赶超跨越的强大合力，有效推动各项工作落细落实。这些经验来自于发展实践，弥足珍贵，我们应当倍加珍惜并长期坚持。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县最鲜明的特征是贫穷落后、最突出的短板是基础设施、最根本的症结是开放度不高，主要表现在：贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚还需进一步发力;经济总量小，人均水平低，产业结构还需进一步优化;发展基础差，民生欠账大，发展条件还需进一步改善;实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步拓宽;城镇功能弱，承载能力低，综合实力还需进一步增强;人才资源缺，平台条件差，创新能力还需进一步提升;内生动力弱，发展能力低，思想贫困和本领恐慌问题还需进一步解决。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，进一步增强忧患意识和担当意识，切实有效解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的重托! 二、2018年工作安排各位代表!潮平两岸阔，风正一帆悬。中国特色社会主义已经进入新时代，全面建成小康社会已经进入决胜阶段，2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是毕节试验区建立30周年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。值此关键时期，信心比黄金重要，全县上下一定要坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，观大势、谋全局、干实事，全力以赴抓好2018年各项工作。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省、市各项决策部署，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以追赶超越、转型发展为主线，以推进供给侧结构性改革为抓手，全力聚焦“113攻坚战”，深入实施“五大战略”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代赫章脱贫攻坚同步小康新篇章。全县经济社会发展的主要目标是：全年地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，500万元以上固定资产投资增长30%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10%，金融机构存贷款余额分别增长22.2%、17.9%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。适应新时代，聚焦新目标，推动新发展。今年，我们将在以下十个方面实现重大突破： （一）围绕稳定和谐，打造平安赫章，在防范化解重大风险上实现重大突破。切实强化政治责任、风险意识、底线思维，全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。按照“化解存量、规范增量，建立机制、落实责任，创新管理、滚动开发”的基本思路，进一步规范政府债务的举借、管理、使用、偿还行为，坚持依法理财、规范举债，处理好举债与发展和经济增长的关系，真正做到“借得了、管得住、用得好、还得上”。着力防范化解金融风险。履行好防范和处置金融风险的属地责任，坚决打击违法违规金融活动。建好用好金融风险监测防控平台，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生系统性风险底线。继续实施好“引金入赫”工程，加快完善地方金融机构体系，积极帮助县内金融机构化解不良贷款。着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，坚守安全生产红线，确保以“大安全”推动“大发展”。牢固树立隐患就是事故的理念，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、食品药品、特种设备等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。大力推进“五项行动”，确保刑事案件、现行命案、“两抢一盗”、新增吸毒人员均下降20%以上。实施校园、家庭、社区、企业、景区“平安细胞工程”，全面推进“雪亮工程”建设和综治中心建设，强化“天网工程”“地网工程”和“人脸识别系统”的应用，扎实推动“平安赫章”建设。妥善解决征地拆迁、社保、环保、失地群众等方面存在的问题，切实维护社会和谐安定。礼拜五秘书网 （二）围绕脱贫攻坚，突出利民惠民，在建成全面小康上实现重大突破。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保实现80个贫困村出列，2.4万贫困人口如期脱贫。打好“四场硬仗”。坚决打赢产业扶贫硬仗。坚持质量兴农、绿色兴农，按照规模化、特色化、商品化的发展思路，围绕脱贫攻坚抓产业、围绕群众增收抓产业，立足山地特色，聚焦“一县一业”，大力打造“一乡一特、一村一品”，以脱贫攻坚扶贫产业子基金投放为契机，重点发展核桃、可乐猪、矮化砧木苹果、食用菌、生态家禽等特色优势产业。坚决打赢“组组通”公路硬仗。按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”原则，大力推进农村公路“组组通”三年大决战，全力抓好1476公里农村“组组通”公路建设。按照建好、管好、护好、运营好的“四好农村路”要求，切实解决好技术、材料、质量、安全等问题，彻底解决农村公路“最后一公里”的问题。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。切实把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”根本要求，坚持县城集中安置，确保搬迁入住3664户18956人。依托“五个三”政策，切实做好搬迁群众后续民生保障工作，强化搬迁点社区建设和管理，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。坚决打赢教育医疗住房三保障硬仗。坚持把教育、医疗、住房保障作为啃下脱贫攻坚“硬骨头”的主攻方向。加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破职业教育和高中教育，切实阻断贫困代际传递;全面深化“四重医疗保障”医疗扶贫模式，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病;严格按照“住房安全有保障”的要求，完成农村危房改造并配套“三改”4056户。攻克深度贫困。聚焦河镇、结构、安乐溪等6个极贫乡镇、98个深度贫困村，整合用好统一战线等各类帮扶资源，发挥好领导挂帮和干部结对作用，集中优势兵力打好深度贫困攻坚战。实施农村贫困家庭收入倍增行动计划，不断加大新增涉农资金集中倾斜力度和转移支付规模，引导社会资金和金融资源更多投向深度贫困区域，推动深度贫困区域脱贫攻坚再战告捷。扎实抓好第三方评估问题整改落实，建立“全随机、全入户、全数据、全反馈、全整改”督促考核机制，确保脱贫攻坚不断取得新成效。激发内生动力。坚持把扶志作为持续脱贫的根本手段，以新时代农民(市民)讲习所为平台，采取学习讲堂、板凳会、院坝会等群众喜闻乐见的方式，积极宣讲党的路线方针政策，充分调动群众的积极性主动性，树立“贫困户不可耻、争当贫困户可耻”的导向，摒弃“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的不良心态，逐步实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”“我能脱贫”和“我脱贫我光荣”的转变。积极开展脱贫攻坚网络讲习活动，开辟“塘约经验”“三变改革”等专栏，打造24小时“不打烊”云课堂，引导党员群众主动先行先试、吐故纳新，积极谋划增收致富新路子。 （三）围绕生态文明，严守环境底线，在推动绿色发展上实现重大突破。坚决打赢污染防治攻坚战，让青山养目、流水静耳、空气净肺。狠抓生态建设，构建绿色家园。加大森林资源培育力度，切实扩大森林面积，全面完成营造林任务16.03万亩，其中退耕还林任务12.48万亩，治理石漠化面积25平方公里，森林覆盖率提高到56.84%。狠抓生态保护，筑牢绿色屏障。全面落实“气十条”“水十条”“土十条”，推进“蓝天、碧水、净土”三大行动，确保建成投用25座垃圾中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。坚定不移完成中央环保督察组反馈问题整改。抓好第二次污染源普查工作，启动第三期县城污水处理厂和哲庄、罗州、平山、古达4个乡污水处理项目，完成兴发、可乐、珠市3个乡污水处理项目建设，全面落实“河(湖)长制”。加大集中式饮用水源地水质保护和监测力度，确保水源地水质达标率为100%，空气质量达标率为95%。严格抓好节能考核和生态环保考核工作，确保主要污染物排放总量控制在目标范围内。狠抓生态产业，做强绿色经济。把兴林和富民作为绿色赫章建设的出发点和落脚点，深入实施绿色经济倍增计划，谋划并实施总投资33.1亿元的“差别化”政策项目11个。积极推广“林草、林药、林豆、林禽”等林下经济模式，力争发展林下经济25万余亩、产值达1.65亿元。巩固传统优良品种，培育新型良种，打造核桃、樱桃、矮化砧木苹果、花卉苗木、高山茶叶等一批特色经果林产业示范基地，努力实现生态产业化、产业生态化。 （四）围绕转型升级，注重量质并举，在促进融合发展上实现重大突破。坚持突出转变发展方式这一主线，深入推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，全力打好产业转型升级攻坚战，扎实推进三次产业融合发展。推动工业“华丽转身”。加快推进“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，力争10家以上企业纳入“千企改造”工程，确保建成投产8家以上。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。抢抓市场回暖机遇，努力招大引强，扎实推动煤铁铅锌传统产业转型升级。加快推进威赫2×660MW燃煤发电厂、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改、年产20亿立方米煤制天然气等项目前期工作。力争建成投产4个煤气灶炉头铸造及精深加工项目，年产量达3800万只以上。加快推进7000万羽肉鸡生产加工项目建设。围绕关键领域、重点产业和薄弱环节，聚焦建链补链强链，切实解决新引进项目数量不多、质量不高的问题，确保新开工工业项目45个以上(亿元以上项目14个)，工业固定资产投资达20亿元以上。完成规模以上工业总产值50亿元以上，高新技术制造业增加值占规模工业增加值比重1.2%以上。推动农业“裂变发展”。大力调整农业结构，努力改变祖祖辈辈种玉米的传统习惯，调减传统玉米种植面积24万亩，确保粮经比调整到30.2:69.8。深入抓好“五个十万亩”工程，确保完成以大蒜、白萝卜为主的蔬菜种植10万亩，以矮化砧木苹果、板栗为主的经果林种植10万亩，补植补造核桃10万亩，改良草地和人工种草10万亩，野生抚育和种植中药材10万亩。大力发展规模蛋鸡养殖产业，加快推进412万羽蛋鸡项目建设，确保新增蛋鸡养殖800万羽以上。扎实抓好烤烟生产收购相关工作，确保完成烤烟种植4万亩，收购烟叶10万担。创新产销对接机制，建设对口帮扶城市及各帮扶单位的绿色农产品供应基地，采取线上线下结合、批发定制结合等方式，努力把农产品卖出去、卖出好价钱。大力完善冷链物流基础设施网络，加快推进野马川500亩物流园区及重点乡镇种植基地冷库建设，积极构建“冷藏、运输、加工、销售”一体化农产品物流体系。大力引进培育一批农业产业龙头企业，拓宽利益联结渠道，推进村社合一，带动贫困群众增收致富。推动旅游业“井喷发展”。大力实施“文旅兴县”战略，着力推动旅游业提质增效，按照“不得不走的旅游精品线、不得不看的旅游景点、不得不尝的地方小吃、不得不赏的地方民族文化、不得不购的旅游商品”的要求，全力打造“夜郎大遗址里西风”旅游品牌形象。争取启动天上石林景区和龙洞山公园建设，加快可乐考古遗址公园建设，力争建成九股水温泉旅游度假区、阿西里西大草原、松林千年杜鹃花区、海雀生态博物馆、塔山公园、可乐湿地公园等景点。建成体育馆综合体酒店、九股水温泉景区酒店并开展星级申报工作，大力培育温泉景区和夜郎古城温泉客栈。致力于“智慧旅游”“创意旅游”“厕所革命”工程，推动“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”深度融合。积极配合市做好省第十四届旅发大会筹备相关工作。确保接待游客达816万人次，完成旅游收入81.7亿元以上。推动现代服务业“流光溢彩”。大力发展现代商贸，现代物流等生产生活性服务业，培育1家以上大型电子商务平台、5家以上住宿餐饮业大个体，建成村级电子商务服务点100个以上，引进物流公司2家，加强全县批发市场、超市、电商企业之间的合作，力争农产品销售额增长12%以上。坚持聚通用的原则，全力抓好“智慧赫章”建设项目，纵深推进大数据与实体经济深度融合发展。 （五）围绕项目带动，持续上争外引，在夯实发展后劲上实现重大突破。坚持抓项目就是抓发展的理念，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。强化项目谋划。准确掌握国家和省的政策导向和资金投向，立足资源禀赋、基础条件、发展需要，按照“定目标、定主体、定模式、定额度、定计划”的要求，在水电路讯、城镇经济、三次产业、教育医疗等领域储备一批重大项目，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局，确保全年谋划储备项目500个以上，500万元以上固定资产投资增速达30%。强化项目争取。进一步加大“跑部进省”的力度，积极主动“要”，不辞劳苦“跑”，想方设法“争”，克服困难“攻”，用好用活国家、省市支持深度贫困地区的政策“红利”，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子。力争申报省、市重大项目50个，投资91.04亿元，真正做到跑有所向、跑有所成、跑有所获。强化项目招引。加大“千企引进”力度，强化领导干部带头招商引资工作，坚持引资与引智相结合、专业招商与综合招商相结合，注重以商招商、亲情招商，瞄准产业链龙头和产品链高端精准招商，确保实现招商引资省外项目到位资金154亿元以上，同比增长10%以上。强化项目推进。注重协调服务，强化跟踪督促，继续实行重点项目县级领导联系挂帮挂点和包保责任制。切实规范项目建设程序，坚决抵制“三边”工程。严格将项目建设纳入季度目标考核，形成新建项目及时开工、续建项目及时完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产、达产项目如期上规入统的闭环管理模式，真正做到“一个目标盯到底、一位领导管到底、一支队伍帮到底、一股韧劲抓到底”。 （六）围绕强基固本，强化基础建设，在提升承载能力上实现重大突破。坚持以基础设施大建设保障经济社会大发展。完善“交通大网络”。扎实抓好昭黔铁路赫章段前期工作，全力推进赫水、赫镇、赫纳高速公路建设和普通国省干线改造，全面完成在建县乡公路建养一体化项目，建成六曲至财神公路，完成S309赫章县后河至奎香(黔滇界)二级公路路基工程，启动赫章县西城区至大草原旅游公路和鹰歌嘴至罗州、兴发至雉街等干线公路建设，新增通车里程168公里，完成交通项目投资20亿元以上。构建“水利大体系”。按照“水利跟随产业走”的基本思路，下大力气补齐产业用水短板。启动总投资28.08亿元的18个水利项目和6个骨干水源工程建设。完成5.29万人的饮水安全巩固提升项目小康水建设。争取城乡供水子基金5亿元。促进“电讯大提升”。加快农村电网升级改造步伐，启动建设110KV六曲河输变电，建成投运35KV河镇变二期扩建工程。完成第二批中心村农网改造升级，第 一、二批低电压整治和河镇乡10KV及以下配网项目建设。实现行政村、自然村网络全覆盖。 （七）围绕乡村振兴，构筑宜居环境，在强化城乡统筹上实现重大突破。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，统筹推进城乡融合发展。让中心城区“强”起来。完成白果至水塘、城关至野马川、城关至达依3条城市干道建设，实现同城化发展。全面完成东城区路网、地下管廊等城市基础设施建设。新建和续建房开项目13个，完成房地产建设投资11.96亿元以上。完成2494户城镇棚户区改造，建成2885套城镇棚户区安置房，完成投资11亿元。深入推进“五城同创”工作，特别是扎实抓好地方拥军优属，军队拥政爱民工作。全面推进气候适应型城市试点建设，不断完善城市配套功能，提升城市品位。全力推进“气化赫章”工程建设，力争完成遵义至赫章段天然气管道项目(赫章段)及赫章至威宁天然气支线管道项目(赫章段)的建设。确保完成城市建设投资25亿元以上。实现常住人口城镇化率达38%以上。让特色小城镇“特”起来。坚持规划引领、市场运作，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的建设思路，优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，全面引导特色小城镇健康发展。进一步提升小城镇绿色发展、吸纳就业、振兴经济等能力，促进“产、城、人、文、景”融合发展，实现小城镇生活、生态、生产“三生”空间全方位升级。继续扎实推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林坡2个市级示范小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇建设，同步抓好其他乡镇小城镇建设，力争完成小城镇建设投资10亿元以上。让美丽乡村“美”起来。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，深入推进乡村振兴战略。加强村庄规划和村级土地利用规划“两规合一”，实现村庄规划100%全覆盖。整合农村危房改造、地质灾害防治、人居环境“10+N”、城乡建设用地增减挂钩等项目，全力打造“和谐家园、产业乐园、山水田园”相互交融的美丽新农村，力争完成100个行政村农村人居环境综合整治项目，完成投资12亿元以上。 （八）围绕固本增源，厉行节俭节约，在抓实财税金融上实现重大突破。坚持开源节流，切实做到生财有方、聚财有效、理财有度，持续做大财税“蛋糕”。紧紧抓住“增”字，在培植财源上闯新路。加强财源建设，不断培植骨干财源，壮大新兴财源，优化财源结构，坚持向企业、向项目、向政策要财源，为财政增收提供持久动力。持续开展综合治税工作，形成“以查促管，以管助查”的良性循环机制。加大欠税清缴力度，切实做到“有税可收、有税必收”。紧紧抓住“用”字，在财税保障上有新意。坚持量力而行、量入为出，有所取舍、有所侧重，做到有保、有压、有退。严格执行中央八项规定、国务院约法三章、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和新《预算法》，杜绝铺张浪费，从严控制“三公”经费，大力压缩一般性支出，将有限的财力用在“刀刃”上。紧紧抓住“强”字，在投资融资上出新招。着力降低融资成本，引导金融机构围绕中小微企业和“三农”发展，量身定制金融产品。扎实抓好涉水、垃圾无害化处理、旅游、交通等基础设施建设项目的谋划包装，确保尽快通过PPP模式融资推进项目落地建设。深入推进县乡融资平台公司市场化转型、实体化经营。按照全产业链的要求，加大扶贫产业项目谋划包装和争取力度，选准龙头企业，力争投放政府性投资基金32亿元，其中产业子基金10亿元、旅游子基金争取5亿元、涉农整合基金10亿元、小城镇建设基金7亿元。大力实施“引金入赫”工程，增强金融服务实体经济能力。全面完成农信社改制农商行，实现邮政银行乡镇全覆盖。 （九）围绕对外开放，推进创新驱动，在激发发展活力上实现重大突破。坚持深耕改革事业，提高改革整体效能，扩大改革受益面，增强改革获得感。以深化改革提升内力。切实深化“放管服”工作，进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”等各项改革落实。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。抓好乡镇财税制度改革，让乡镇有更多的自主权和积极性。坚持项目化预算管理制度，提高预算透明度。建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”。深化园区管理、城乡规划等体制机制改革。全面实施殡葬改革，加快推进各乡镇公墓建设。积极探索农村集体资产经营新模式，进一步壮大村级集体经济，彻底消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。以扩大开放激发活力。实施更加主动的开放战略，打开山门，让清风进来，积极参与全省内陆开放经济试验区建设，主动融入“一带一路”、长江经济带，加强与长三角、珠三角的战略合作，实现高水平对外开放。抢抓东部扶贫协作和对口帮扶机遇，用活用足国家在国土资源、财税、产业扶持等方面的优惠政策，打好广州番禺区对口协作资源牌，切实用好东部市场和发展要素。 （十）围绕共建共享，提升幸福指数，在推进民生福祉上实现重大突破。坚持以人为本、民生为重，牢记为民初心，坚守民生情怀，着力织牢民生保障网。强化文教建设，共享民生成果。深入推进“新两基”，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。大力实施教育扶贫“六大工程”，续建教育工程项目6个，新建教育工程22个。积极引进优质资源，推进市场化办学。学前教育三年毛入(园)班率达87.5%，义务教育巩固率达91%，高中阶段毛入学率达90.55%。完成“一院三馆”、体育馆城市综合体等重大项目建设，全方位促成全民健身活动中心、综合体育场、汽车露营地等项目落地。建成多彩贵州“广电云”户户用工程入户10万户以上，确保全县有线电视接入率达60%以上。强化就业创业，夯实民生之本。大力引导能人回乡、老板回家、企业回迁、资金回流，鼓励农民工返乡创业。深入实施大学生就业促进和创业引领计划，扎实做好高校毕业生等重点群体就业。实现城镇新增就业6700人，农业劳动力转移就业19810人，精准开展贫困劳动力全员培训促进就业脱贫11270人，开发公益性岗位830个解决各类困难人员就业问题，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增创业担保贷款4000万元。强化医疗服务，增进民生福祉。完成县第二人民医院主体工程建设，启动县中医院、县精神病专科医院、县疾控中心项目和村卫生计生室标准化建设。全面抓好公立医院综合改革省级示范县创建工作。深入实施健康扶贫工程，全面落实“四重医疗保障”制度，确保贫困人口符合大病“四重医疗保障”救助条件人员享受保障救助率100%，从源头上遏制因病致贫、因病返贫，以“全民健康”护航“全面小康”。强化社会保障，筑牢民生网底。完善城乡医疗救助、临时救助、急难救助制度，持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。整合各乡镇敬老院人员、资金、医疗等资源，力争打造3-4个中心敬老院，完成达依、六曲、水塘等20个乡镇农村敬老院安全设施建设。大力推进全民参保计划，确保常住人口城乡居民基本医疗保障参保率达100%，居民基本养老保险参保达34万人以上。各位代表!纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实抓好“十个方面”的民生实事。1.减少贫困人口2.4万人，80个贫困村实现出列。2.完成1476公里“组组通”公路建设，实现“组组通”公路全覆盖。3.完成易地扶贫搬迁3664户18956人。4.完成“危改”和“三改”4056户、城市棚户区改造2494户。5.完成5.29万人的饮水安全巩固提升项目小康水建设。6.完成赫章县西城区高级中学建设，启动赫章县教育园区建设相关工作。7.完成县第二人民医院主体工程建设，启动县中医院、县精神病专科医院、县疾控中心项目和村卫生计生室标准化建设。8.建成一个500张床位以上的医养结合示范养老项目。9.新增城市公共停车位2000个，新建和改扩建公共场所厕所485座，其中新建432座，改扩建53座。10.开展职业技能培训6600人，完成城镇新增就业6700人。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们将不忘初心、牢记使命、感恩奋进，深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，全面落实中央、省、市的决策部署，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风和学习研究之风，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，尽职履责、永不懈怠，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。坚定不移建设学习型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程。注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的本领。坚定不移建设法治政府。依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必行、行必果，不断提升政府公信力。坚定不移建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。坚定不移建设高效政府。实施“互联网+政务服务”行动，优化流程，创新服务方式，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。进一步制定完善部门权力清单和责任清单，以清单管理推动简政放权。拓展上门办理、自助办理、同城办理等服务方式，打通群众办事的“最后一公里”。加快推进“智慧赫章”建设，切实构建智能防控公共安全体系，提升应急保障和处置效率，不断优化政府治理方式，提升政府治理效能。坚定不移建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。落实国家监察体制改革要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉洁风险防控体系，完善建设项目廉政档案制度。深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动。坚决查处损害群众利益的人和事，始终保持惩治腐败的高压态势。坚决惩处违纪违法行为，确保政府系统风清气正。各位代表!百尺竿头更进一步，中流击水正当其时。光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进;人民的期盼，鞭策我们勇往直前。全力摆脱贫困战鼓齐鸣，决胜全面小康号角嘹亮，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，奋力谱写新时代大美赫章的新篇章!

  2025-07-15

• 【赫章县招商】2019年赫章县政府工作报告

  赫章县2019年政府工作报告(2019年1月15日在赫章县第十七届人民代表大会第三次会议上)赫章县人民政府县长胡海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一切工作围绕经济工作转、经济工作围绕脱贫攻坚转，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展持续向好，呈现出“稳中有进、转型加快、质量提升、活力增强、民生改善”的良好态势。预计完成地区生产总值162亿元、同比增长12%;财政总收入17.73亿元、同比增长5%;一般公共预算收入4.78亿元、同比增长8.14%;固定资产投资96.45亿元、同比增长23.07%;规模以上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额28亿元、同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入28322元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入8820元、同比增长10%;金融机构存款余额135.47亿元、同比增长1.6%，贷款余额102.45亿元、同比增长32.54%。2018年，我们始终牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有“八个方面”的工作成效显著：过去一年，最鼓舞士气的是：脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，坚持每月轮流在乡镇召开集“疆场比武、经验交流、表优罚劣”于一体的脱贫攻坚现场推进会，形成了浓厚的“比学赶超”氛围。全年减少贫困人口4万人，47个贫困村出列，贫困发生率下降到10.97%。海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020—脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办发文表彰。一是“四场硬仗”战果凸显。围绕“八要素”，强力推进“一棵树”“一根葱”“一个蛋”“一只鸡”“一头猪”等特色优势产业，辐射带动4.8万余名贫困群众增收致富。“组组通”公路建设提前圆满收官，建成里程2091公里。完成覆盖2.83万贫困人口的农村饮水安全工程，全面启动19.55万人脱贫攻坚农村饮水安全项目。2017年易地扶贫搬迁18956名群众全部搬迁入住，累计建成安置房4442套;搬迁群众后续发展保障措施落实有力，社区工厂基本覆盖各搬迁安置点，“楼上住新房，楼下进工厂”的格局初步形成。教育精准扶贫资助贫困家庭学生14.33万人、资金1.11亿元，建档立卡贫困户参合率100%，城乡居民住院补偿3.78亿元;完成“危改”“三改”4623户。二是“五个专项治理”成效显著。扎实开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡镇查工作机制，新增识别建档立卡贫困人口8677人。中央、省市巡视组巡视反馈问题全面整改。三是帮扶工作推进有力。中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州市番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团在项目、产业、资金、政策及各类民生实事上倾情倾力帮扶，有效助力我县脱贫攻坚。今天的赫章，干部群众共克时艰，贫困面貌显著改观，决战脱贫攻坚的步伐坚实迈进。过去一年，最难能可贵的是：生态底线牢牢守住。全面完成中央、省委环保督察反馈问题整改。一是“三大保卫战”持续打响。严格节能环保准入，严控高耗能、高污染行业新增产能，能耗总量和强度“双控”均完成市的目标任务，全年空气质量达标率97.2%。全面落实“河长制”，扎实推进流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。完成县城污水项目 一、二期提标改造，县城第三期污水处理厂及罗州、哲庄、古达、可乐等乡镇污水处理项目加快推进。完成22个垃圾处理站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率98.6%。土壤环境质量有效改善，重金属污染物监测达标率100%。二是生态屏障不断夯实。完成退耕还林12.48万亩、天然林资源保护54.86万亩、石漠化综合治理20平方公里。加强主要河流、水库岸线生态保护和水岸绿化，实现河道林木绿化率80.4%。森林覆盖率达58.32%，居全市第一，获得“贵州省森林城市”称号，水塘林场被列为全省森林康养试点基地。今天的赫章，绿色屏障直挂千峰，丛林净水涵养万物，绿色银行普惠大众。过去一年，最令人欣慰的是：重大风险全面可控。认真落实防范化解重大风险攻坚战“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是债务风险可控。按照“谁使用、谁偿还”的原则，建立“借、用、管、还”政府债务管理机制，采取政府存量债务置换、PPP模式化解债务等方式，有效防范潜在债务风险隐患，金融机构不良贷款率1.8%，较年初下降0.66个百分点，全县债务率指标低于警戒线。二是安全形势平稳。坚持常态化、制度化抓安全生产，全年未发生较大以上事故和重大社会影响事件，死亡人数下降27.27%，受伤人数下降72.72%。三是社会治理有效。始终保持严打高压态势，大力开展扫黑除恶专项斗争、严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。刑事案件同比下降15.8%，治安案件同比下降12.56%，人民群众安全感满意度测评居全省第29位、全市第2位。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。突发“非洲猪瘟”疫情得到有效控制。今天的赫章，治理体系日趋完善，处置能力不断增强，人民群众的安全感满意度日益提升。过去一年，最动人心弦的是：产业发展提质增效。大力推进产业融合发展，三次产业结构调整为29.63:21.3:49.07，经济发展质量不断提高。一是山地农业生机盎然。大力调整农业产业结构，调减玉米种植16.7万亩，粮经比调整为35.27∶64.73。成立农业专业合作社1486个，引进农业龙头企业30家。致力打造“乌蒙山宝毕节珍好”区域公共品牌，“赫之林”牌核桃乳被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，辣椒、生猪、马铃薯等15个农产品获无公害农产品认证，彻底改写了我县农产品“光着身子(没包装)没有牌子(没品牌)没有房子(没冷库)没有车子(没冷链)没有厂子(没加工)”的历史，绿色优质农产品销售额达18亿元。完成省级现代高效农业示范园区总产值83.86亿元，同比增长2.26%。畜牧业增加值占农林渔业增加值比重为29.89%，同比增长18.56%。粮食产量22.9万吨，农业增加值达48.88亿元。二是工业发展换档提速。威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目取得突破性进展。全面完成鸿发煤矿、青松煤矿“两化”改造。年产7000万只燃气灶炉头和年产1000万只地弹簧缸体在全国同行业市场份额举足轻重，赫章县泉盛五金铸造加工有限公司等3户短流程铸造企业实现上规入统，短流程铸造产业再度复苏，产值达9.36亿元，占全县规模以上工业产值的21%。工业用电量2.76亿千瓦时，增长35.21%，是5年来增幅最大的一年。7000万只肉鸡加工项目、生鲜农产品冷链物流园区等一批重大项目加快推进。新引进赫章县睿博金属铸造有限公司、贵州三铭机械铸造有限公司等15家企业入驻园区投资兴业，园区入驻企业达72家，完成工业总产值141.01亿元。产业园区发展得到市政府充分肯定，圆满承办了2018年第四季度全市产业园区发展现场推进会。三是文旅产业方兴未艾。成功创建全国第三批国家公共文化服务体系示范区。电影《文朝荣》在全国上映引起强烈反响。圆满举办第二届夜郎故里赫章2018国际高原山地穿越挑战赛，彝族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，苗族芦笙舞蹈“飞笙踏月”、彝族“彝山恋歌”分别荣获贵州省第九届少数民族传统体育运动会一等奖和三等奖。阿西里西音乐狂欢节震撼空前，吸引了来自全国各地的游客，阿西里西风行天下、旅游品牌接续打响。可乐国家考古遗址公园、湿地公园等一批特色旅游景区初步建成，九股水温泉水上乐园荣膺国家AAA级景区。完成旅游基础设施投资25.5亿元，旅游接待884.67万人次、同比增长40.81%，旅游业持续“井喷式”发展。四是新兴产业风生水起。成功入围2018年国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务运营平台3个、县级运营中心1个、村级电商服务站54个(含邮乐购)、冷链物流冷库3个。林翁生物科技发展有限公司在新四板成功挂牌上市。今天的赫章，经济结构更加合理，文旅产业蓄势待发，包罗万象的新兴业态不断衍生。过去一年，最让人欣喜的是：城乡建设稳步推进。紧紧围绕“神秘夜郎古韵赫章”城镇品牌定位,推动产、城、景融合发展。一是城市建设稳步推进。塔山山体公园、后河湿地公园、城关至野马川城市干道、西城区客运站等城市重点项目基本建成，城市给排水改扩建、城镇供水工程、“一院三馆”等项目全力推进，中央城、水岸华府、帝景湾畔等12个房开项目建设如火如荼，棚户区改造货币化安置完成1439套，城市建设投资达34.93亿元。城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等工作有效推进，实现土地收益15.05亿元。“四大行动”助推“五城同创”的经验做法得到市委领导的肯定并批示学习。常住人口城镇化率达35%。二是城镇建设各美其美。六曲河省级示范小城镇，平山、松林2个市级小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇加快建设，其他乡镇小城镇建设同步推进，完成投资13.2亿元。三是人居环境持续改善。全面完成27个乡(镇、街道)357个村(居)村庄规划编制工作。第一批66个村农村人居环境综合整治项目完成投资6.53亿元。投入3240万元配齐4500余名村级卫生保洁员。今天的赫章，功能配套日趋完善，城乡面貌明显改观，大美赫章的立体颜值不断升级。过去一年，最提振精神的是：基础支撑强劲有力。始终坚持以项目建设为引领，一切围绕项目转、一切盯着项目干，不断夯实发展基础。一是项目建设取得新进展。谋划储备项目853个、总投资1594.36亿元;录入财政部PPP综合信息平台项目6个，总投资53.56亿元。深入开展“千企引进”和“产业大招商突破年”行动，引进项目134个，完成招商引资项目省外到位资金155.05亿元，同比增长10.84%。二是基础设施取得新突破。赫镇、赫六高速公路隧道、桥梁等控制性工程有序建设，“赫奎”路、“六财”路改扩建工程稳步推进，县乡道“建养一体化”项目66.7公里全面完工，全县通车里程达3829公里。交通“大动脉”“毛细血管”交融互通、完美对接，出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。海雀水库、娃二沟水库、海雀山塘全面完工，建成总投资5.26亿元的水利基础设施项目21个，河口水库建设有序推进。完成第 一、二批中心村电网改造升级及第 一、二批低电压整治工程，白水电站增效扩容并投入运营。完成“广电云”户户用工程3.2万户。新增4G基站760个，实现465个村(居)4G网络全覆盖。今天的赫章，大小项目星罗棋布，发展后劲不断增强，富裕赫章的建设步履铿锵有力。过去一年，最弥足珍贵的是:改革创新活力释放。深入实施创新驱动战略，不断激发经济发展新活力。一是重点领域改革深入推进。谋划实施11项改革，《一颗核桃引发赫章县农村深刻的产业革命》在全省改革办会议上作为例文学习，并在《贵州调研》2018年6月专栏产业革命“八要素”典型调研上刊登;“五张清单”深化农村殡葬改革得到省、市改革办领导高度认可，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强。建立每周一次政府碰头会和每月一次常务会制度，变“等议题”为“找议题”，有力推动决策与落实。安方公司等国有融资平台逐步向实体化、市场化、产业化转型。赫章农信社成功改制为农村商业银行。全面深化商事制度改革，办理换发多证合 一、两证整合营业执照8930本，新增市场主体6980户，注册资本58亿元。深入推进“三变”改革，实现农民变股东5.36万人。在465个村(居)成立“村社一体”合作社，投入财政资金4000万元助力村级集体经济发展。“三去一降一补”持续推进。智慧赫章项目加快建设。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达2.54万户，完成增加值113.85亿元、占GDP比重65%。二是“放管服”改革取得实效。非行政许可审批事项全面取消，政务服务中心行政审批事项“4+X”进驻率55%，取消各类证明材料13项;推行“不见面审批”和“一网通办”，全年办理行政审批服务事项25.3万件，其中，网上办理5.9万件，是2017年847件的70倍。今天的赫章，改革开放活力空前，创新驱动后劲强势，互利共赢的良好局面正在形成。过去一年，最凝心聚力的是：民生福祉全面增进。十个方面的民生实事共17件，完成13件，完成投资23.9亿元，其余4件正加快推进;认真办理人大议案101件，政协提案180件，办复率和满意率均达100%。一是教育事业充满活力。义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家督导评估验收，提前两年实现基本均衡发展目标。扎实推进“全面改薄”计划和学前教育“三年行动”计划，建成教育项目147个，改扩建中小学(幼儿园)99所。“超大班额”化解率100%，学前教育三年毛入园率88.34%、九年义务教育巩固率91.05%、高中阶段毛入学率90.78%，“三残”儿童少年入学率91.16%，人均受教育年限达10.2年。师德师风建设成效明显，圆满承办了全市师德师风建设工作现场会。二是卫计工作扎实有力。县第二人民医院、疾控中心加快建设，古达、财神等13个乡镇卫生院附属工程基本完工，县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。农村卫生专项整治三年行动成效初显，承办了全市农村卫生专项整治三年行动现场推进会。人口出生率14.28‰，自然增长率7.6‰，政策外多孩率5.54%。三是扩大就业精准发力。大力开展“订单”“定岗”培训，完成技能培训17976人，促进9669名贫困劳动力就业。全面落实自主创业补贴、企业吸收就业奖励及社会保险补贴等就业扶持政策，发放创业担保贷款3301万元、各类补贴766万元，扶持2269人稳定创业,带动就业4549人。创新机制组建就业扶贫公司和就业扶贫劳务合作社，搭建“政府+公司+合作社+劳动力”就业服务平台，建成县就业创业远程视频服务平台，完成农业劳动力转移就业17907人。深入实施“十大员”就业扶贫工程，开发就业岗位6361个，招募上岗5697人。完成城镇新增就业6870人。圆满承办全省就业扶贫现场会。四是民宗事务管理得力。全面完成中央、省委巡视督察反馈宗教领域29个问题整改工作。圆满承办全省宗教信息数据库建设现场会。民族团结进步示范创建工作深入推进。五是民生保障持续用力。城乡居民养老保险参保人数36.49万人，完成目标任务的102.78%。城乡居民基本医疗保险参保72万余人，实现常住人口参保率100%。发放各类救助金2.24亿元，代缴城乡低保对象参合资金614.3万元。史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的赫章，民生事业稳步推进，人民群众幸福安康，富强和谐的康庄大道越拓越宽。各位代表!过去的一年，我们按下“快进键”、跑出“加速度”，全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了“神秘夜郎故里多彩贵州之巅”的崭新画卷。我们付出了艰辛和努力，也收获了成功和喜悦，一年的发展进一步启示我们：必须坚持党的领导。全面增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，时刻不忘用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，真正把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越。必须坚守两条底线。牢牢守住发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，全力打好“三大攻坚战”，努力在后发赶超中转型跨越，做到既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收，在加速发展中实现加快转型、提质增效。必须坚定攻坚意识。始终把“尽锐出战、务求精准，按时打赢脱贫攻坚战”的政治重任扛在肩上，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进“五大战略”，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目厚植基础，持续保障和改善民生，做强实体经济，推动高质量发展，坚决打好“113攻坚战”。必须强化改革创新。始终把“五步工作法”作为抓工作的根本遵循，坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，让生产要素有序流动、市场要素自由竞争、内在活力竞相迸发。必须做到民生为先。坚持把民之所望作为施政所向，针对人民群众关心的突出问题精准施策、持续发力，着力补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生福祉互促共进。必须聚合攻坚力量。团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，汇聚起万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越的强大力量，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，全力决战决胜2020年脱贫攻坚、同步小康。各位代表!这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力相助，得益于中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团的倾力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻赫武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持赫章经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!喜见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。今天的赫章，对口帮扶、政策倾斜、资金支持等多种有利条件叠加、无数崭新机遇聚合，只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就定能不辱使命、不负重托!在肯定成绩和看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，外部环境复杂严峻，国内经济持续下行，经济运行稳中有变、变中有忧，当前我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全县还有8.4万贫困人口，约占全市的18.9%、全省5.4%。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高;贫困群众内生动力不足，“靠着墙根晒太阳、等着别人来帮忙”的现象仍然存在。二是产业结构不优。一产质量不优，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业撑不起，新兴产业接不上，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，一些乡镇和部门项目谋划不多、不精准，前期工作滞后，大多是“一句话项目”，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。城镇化水平与“2020年城镇化率达45%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设存在“民不申请、村不上报、(乡)镇不把关”的无序状态。五是基础设施短板较多。产业用水和部分集镇供水不足，全县还需修建的山塘水库12个，缺口资金9.5亿元。交通网络依然存在在“中梗阻”“断头路”等问题，目前还有县乡道、乡镇与高速路连接通道378.95公里待修建，缺口资金45.47亿元。乡村垃圾、排污设施建设滞后。六是公共服务水平不高。主要体现在乡村医疗上，设施设备不足、医务人员欠缺，离实现“小病不出村、大病不出乡”的目标还较远。七是政府自身建设有差距。少数地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别干部不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取有效措施切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作各位代表!2019年是赫章决战脱贫攻坚、全面小康的关键之年。我们要应势而谋、顺势而为、乘势而起，圆满完成各项目标任务。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入推进“五大战略”，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，深入推进乡村振兴战略，努力在建设贯彻新发展理念示范区的实践中走前列、当表率、做示范，以优异成绩向祖国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长12%达187亿元;一般公共预算收入在上年预算数的基础上增长5%达5.01亿元;500万元以上固定资产投资增长达16%;社会消费品零售总额增长13.2%达32亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%达31240元;农村居民人均可支配收入增长11%达9790元;金融机构存款余额增长7.69%达145.89亿元，贷款余额增长31.62%达134.84亿元;居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。围绕总体思路和预期目标，我们将着力抓好以下工作： （一）坚持补齐短板，全力打好精准脱贫攻坚战。以攻坚拔寨的勇气向深度贫困发起总攻，确保实现66个贫困村出列，5.5万贫困人口脱贫。坚决打好“四场硬仗”。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，大力消除“断头路”，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。扎实抓好“组组通”公路后续维护管理。全面完成2017年易地扶贫搬迁3651户旧房拆除工作和2018年19182人搬迁入住任务，扎实抓好“五个三”生计保障及后续发展配套措施。加快推进以发制品生产、电子元件组装为主的社区工厂建设，确保1户1人以上稳定就业，切实做到安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。扎实推进“村社一体”，充分发挥国有产业投资公司作用，集中人力财力规模化发展中药材、食用菌、蔬菜、生态畜牧业等特色产业，实现贫困人口特色产业全覆盖，带动贫困人口脱贫比例达60%以上。深入实施学生精准资助、办学条件改善等计划，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫行动，全面落实建档立卡贫困人口医疗救助政策全覆盖，防止群众因病致贫、因病返贫。全面完成农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈工程;完成农村老旧房透风漏雨整治380户;改造人均安全住房面积不足13平方米住房2282户，确保群众住有所居。扎实抓好对口帮扶工作。用足用好东西部扶贫协作、国家定点帮扶等政策和资源，聚焦产业合作、民生帮扶、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、社会帮扶、携手奔小康行动八大重点，抓好项目谋划申报，规范资金使用管理，推进更多项目落地见效。全面完成2018年度东西部扶贫协作项目建设，2019年项目建设进度、资金使用率达100%。通过深度产业融合和紧密利益联结，推动对口帮扶、定点帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放东西协作、对口帮扶的多元效应。 （二）坚持科学治理，全力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立稳定压倒一切的思想，控源头、抓治理，确保社会和谐。全力防范化解债务风险。正确把握“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”的原则，牢牢守住底线，决不触碰红线”，规范政府举债行为，实现化债与减债有机结合，细化落实化债方案，严格控制增量，盘活资产存量，逐步消化债务存量。科学发行政府债券，持续推进国有公司实体化转型。全力防范化解金融风险。加强对金融机构的引导与监管，坚决打击非法集资、恶意逃(废)债等行为，坚决守住不发生系统性风险底线。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。全力防范化解安全生产和社会矛盾风险。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，狠抓重点行业领域安全管控;聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作;持续开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动;建立科学完善的食品药品安全监管治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”;积极创建“法治赫章”“智慧赫章”，提升社会治理能力和治理水平现代化、智能化，不断提高人民群众安全感和满意度。 （三）坚持绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，科学合理划定生态保护红线，加快建设绿色美丽新赫章。在“建”上下功夫。大力实施青山、碧水、蓝天、净土工程，突出资源保护、生态修复和产业发展，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为保障，以林业产业升级为支撑，加快绿化荒山荒地，筑牢“两江”上游生态安全屏障。实施造林绿化5万亩以上，全县林地面积达268.67万亩，森林覆盖率60%以上，城镇绿地率达30%以上，治理石漠化面积190平方公里，努力实现“金山银山”和“绿水青山”双峰竞秀。在“治”上求突破。大力实施“水十条”“气十条”“土十条”，全面推进环保督察“回头看”问题整改，以零容忍的态度打击环境违法行为。加快推进4.68亿元的山水林田湖草环境综合整治项目及城市黑臭水体治理和垃圾处理设施建设，启动古基、双坪、铁匠、水塘堡等集镇污水处理项目建设，将各项环境污染指标控制在规定范围内;大力实施历史遗留废渣、水土流失治理项目，全面加快生态环境修复;强化农业面源污染治理，减少农业化学物品使用量和污染物排放量，确保土壤源头健康。县城集中式饮用水源水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率95%以上，主要河流断面水质达三类以上(含三类)标准，县城环境空气质量优良天数比例95%以上。在“产”上见成效。狠抓生态产业，做强绿色经济，积极推广“林草、林药、林豆、林禽”等林下经济模式，巩固传统优良品种，培育新型良种，打造核桃、樱桃、矮化砧木苹果等一批特色经果林产业示范基地，实现林下经济产值3.9亿元。 （四）坚持优化产业，聚力培育转型发展新动能。牢固树立产业是经济之本的理念，聚力育产业、强实体。深入推进“工业强县”战略。加快推进“千企改造”步伐，力争12家以上企业纳入“千企改造”工程，确保建成投产8家以上。大力破除无效供给，以处置“僵尸企业”为重要抓手，推动化解过剩产能。立足煤、铁、铅锌矿产资源优势，以产业园区为载体，围绕炉灶头、地弹簧、挂锁等产业，开展全产业链招商引资，力争引进并启动4个以上生铁铸造深加工项目和1个以上铅锌产业项目，切实做大做强短流程铸造产业。加快推进铁匠建材园区建设，全力打造“一园四区”工业发展格局，力争将产业园区申报为百亿元产值省级经济开发区。加强指导并督促煤矿推进“两化”改造，力争实现煤炭年产量120万吨以上，确保完成电煤供应目标任务。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改、赫章县兴发二期光伏等重大项目建设。紧扣关键领域、重点产业和薄弱环节，聚焦建链补链强链，力争新开工工业项目40个以上(亿元以上项目8个)、工业固定资产投资25亿元以上，培育入统规模以上工业企业3户以上，规模以上工业增加值增速10%以上。实现发制品企业出口创汇3000万美元。深入推进“农产富县”战略。坚持“走生态路、打有机牌”，牢牢把握“八要素”，在巩固产业结构调整成果的基础上，继续抓好“关键少数”，确保县4名领导各抓5000亩以上示范点、乡(镇、街道)4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植15万亩以上。聚焦农业规模化、特色化、商品化，做大做强核桃、半夏、可乐猪、肉牛、蛋鸡(肉鸡)、香葱、矮化砧木苹果、食用菌、大头菜等地方特色优势产业，真正实现“一县一业”“一乡一特”“一村一品”。依托野马川农特产品加工园区，进一步延长农业产业链、提升附加值。加快高海拨山区马铃薯脱毒种薯基地建设，强化可乐猪遗传资源保护与产业开发利用。留足15万亩三年轮作基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。大力发展绿色有机无公害农产品，力争获批“三品一标”认证10个以上。全年新增精品水果1万亩，嫁接改良核桃4万亩，发展中药材3万亩，种植烤烟5万亩，实现规模蛋鸡场存栏168万羽、可乐猪存栏16.99万头、牛存栏17.06万头、羊存栏46.6万只。完成农业总产值52.2亿元，同比增长7%。深入推进“文旅兴县”战略。持续打好“夜郎大遗址阿西里西风”旅游品牌，坚持市场化运作的原则，继续筹办好夜郎故里赫章2019国际高原山地穿越挑战赛、阿西里西音乐狂欢节等活动，深入推进文化旅游产业融合发展。加快推进阿西里西韭菜坪景区提质改造工程，力争建成阿西里西大草原、九股水温泉旅游度假区、可乐国家考古遗址公园、松林千年杜鹃、韭菜坪河漂流等景区并投入运营，全力打造以韭菜坪为中心的山地避暑旅游气候养生板块。建成九股水温泉酒店，加快推进阿西里西国际大酒店、天空大酒店、瑜希温德姆大酒店建设。建成2万户多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“智慧旅游”建设。力争启动天上石林等旅游项目建设。实现接待游客1079.58万人次，同比增长24%。大力发展流通产业。深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进野马川生鲜农产品冷链物流园区和乡镇预冷设施建设。以实施国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，新建县级电子商务公共服务中心1个以上、县乡级物流配送中心5个以上，全力助推“赫货出山”。 （五）坚持城乡融合，聚力提升新型城镇新形象。牢固树立以人为本的城镇化发展理念，围绕到2020全县城镇化率达45%、2030年城镇人口30万人以上、县城区面积30平方公里以上的目标，统筹推进城乡融合发展。做“大”县城。坚持规划先行，牢牢把握建设气候适应型城市试点机遇，科学规划市政道路、供水、供电、供气等公共服务配套实施，健全城乡垃圾、生活污水、餐厨剩余物、医废物处理系统。坚持“新区做加法、老城做减法”，积极抢抓棚改“窗口期”，全面推进旧城改造。扎实抓好“五城同创”工作，全力打造“神秘夜郎古韵赫章”城市品牌。加快推进体育馆城市综合体、会展中心广场，城关至达依六曲、白果至水塘快速通道建设，着力推进“同城化”步伐，确保完成城市项目建设投资22亿元以上。做“活”新区。加快推进水塘堡、达依、六曲河、野马川、平山等城镇新区规划建设，聚力打造辐射带动强、聚集效益佳、城乡互补优的新兴产业，形成“老区促动、新区带动、整体联动”的城市发展态势。全力做大城市经济，助推新型城镇化进程。扎实抓好25个乡镇18万亩高标准农田建设工程，用好用活土地增减挂钩、土地综合整治、“旱改水”扶贫政策，着力盘活土地资产，实现土地收益30亿元。做“特”集镇。以“六型城镇”为引领，充分挖掘地方特色文化、特色产业，凸显新型小城镇文化元素，大力发展温泉休闲、养生养老、农旅结合等产业，力争将六曲河镇省级示范小城镇申报为国家级特色小城镇;全力打造兴发芳香小镇、财神核桃小镇等特色小城镇，带动全县小城镇生活、生态、生产全方位升级，确保完成小城镇建设投资10亿元以上。 （六）坚持做美乡村，聚力擘画乡村振兴新蓝图。牢固树立实施乡村振兴战略是推进农业农村现代化重要举措的理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快《乡村振兴战略规划》编制，着力推进乡村振兴。守住“三条红线”。守住生态红线。深入践行“两山”论，科学划定风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、生态公益林等生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。强化主体责任，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，严格落实占补平衡制度，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。严格实施乡村规划，加大农村新建乱建住房管控力度，着力打造集约高效的生产空间、营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间。推进“三项工程”。推进垃圾处理工程。坚持减量化、资源化、无害化，努力实现“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”，建成垃圾焚烧项目7个，实现城乡生活垃圾无害化处理率85%以上。推进污水处理工程。坚持分散化、生态化、小型化，按照人口集中区域实行村镇集中收集处理、人口分散区域实行农户分散收集处理的要求，加快村级污水处理项目规划建设，切实提升污水处理能力。推进厕所革命。严格按照《推进农村“厕所革命”三年行动方案》的要求，坚持统筹规划，分类推进“厕所革命”，掀起新一轮建设高潮，让“厕所革命”成为树立文明新风、推动乡村振兴的重要发力点。筑牢“三个保障”。做大1个产业。大力发展村级集体经济，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，力争每个村发展一个优势主导产业，着力解决“有钱办事”的问题。制定1套制度。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要载体作用，坚持以自治为基、法治为本、德治为先，不断健全“三治融合”治理新体系，着力解决“有章理事”的问题。配强1个班子。以城市社区、农村基层组织为核心，选优配强村(居、社区)班子，着力解决“有人管事”的问题，激活乡村振兴的“一池春水”。 （七）坚持项目带动，聚力跑出裂变赶超新速度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，推动县域经济高质量发展。以超前谋划的思维抓项目储备。按照“定目标、定主体、定模式、定额度、定计划”的要求，建立项目前期工作考核评价机制，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，在工业化、新型城镇化、农业规模化、旅游产业化、基础设施等建设方面储备一批重大项目，大力培育市场主体，扎实抓好PPP项目融资、绿色产业扶贫投资基金等项目谋划包装。确保全年谋划储备项目500个以上、总投资800亿元以上。以锲而不舍的拼劲抓项目争取。按照争取项目资金在上年基础上增长10%的目标要求，进一步加大“跑部进省赴市”对接汇报力度，最大限度争取中央、省、市政策和资金支持。围绕交通运输、污水、教育、医疗、旅游、特色小镇等领域，积极引进社会资本投资合作。紧盯省委、省政府支持毕节试验区发展的46项政策措施，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子，力争申报省、市重大项目62个，投资310.8亿元，努力形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。以只争朝夕的干劲抓项目推进。用好项目调度“一张表”，建立重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计机制，倒排工期，挂图作战，切实加快项目推进步伐。继续实施重点工作和重点项目集团攻坚行动，确保新建项目如期开工、续建项目如期完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产。 （八）坚持强基固本，聚力推动承载能力新突破。牢固树立夯实支撑平台就是加速经济发展的理念，加快完善基础设施网络体系。加快完善交通体系。扎实抓好昭黔铁路赫章段、河镇(滇黔界)至双坪高速公前期工作，加快推进赫六高速、赫纳高速、赫镇高速等高速公路和通用机场建设，全力攻坚普通省道S309赫章后河至奎香(滇黔界)和S533雉街至红星公路建设;全面完成六曲至财神、松林至花苗寨公路和妈姑至可乐至舍虎公路大修工程;力争完成发纳冲隧道建设工程，启动鹰哥嘴至罗州公路、则姑至结构公路改扩建项目。确保年内完成交通项目投资9亿元以上。加快完善水利设施。扎实抓好啰拉溪水库、罐子窑水库、洗菜河水库建设前期工作，加快推进河口水库、平顶水库、万家沟水库、和平水库等建设，完成新寨水库主体工程，全面建成河头上水库和2017年17处农村饮水安全工程。开工建设2019年中央财政小型农田水利项目。加快完善电讯基础。启动建设110kV六曲输变电工程和2019年农村电网改造升级工程。加快推进5G基站建设，以高速光网、移动物联网等新一代信息基础设施建设为重点，全力打造“无线网络满格赫章”，全面夯实信息基础设施建设。 （九）坚持改革开放，聚力打造创新发展新引擎。牢固树立创新是引领发展第一动力的理念，以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。蹄疾步稳深化改革创新。深入推进“放管服”工作，深化“最多跑一次”及要素市场化配置改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，推进大数据“聚通用”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”，政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。加快推进“智慧赫章”项目建设，实现治理能力和治理水平现代化、智慧化。进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”等各项改革落实，实现“照后减证”“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革，提高审批效能，压缩审批时间，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。进一步深化县乡财税体制改革，让乡镇有更多的自主权和积极性。建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”。全面实施殡葬改革，加快推进各乡镇公墓建设。积极探索新型集体经济发展模式，彻底消除“空壳村”。健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。积极探索人才“引育并举”“以引带育”新模式，逐步完善引进和培育人才体系，促进人力资源向人才资本转化。行稳致远推动开放发展。打开山门，让清风进来，不断深化对外开放。紧紧抓住东部产业转移黄金机遇期，大力承接产业转移。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，加强与长三角、珠三角的战略合作，抢抓中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团及省直部门帮扶机遇，用足用活国家在国土资源、财税、产业扶持等优惠政策，强化争的意识、抢的劲头、引的力度，掀起产业大招商热潮。切实用好东部市场，瞄准新目标，激发新活力，使夜郎故里成为融商汇智、撷英荟萃之地，力争产业招商超额完成省市下达的目标任务。勇毅笃行做强民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实帮助民营企业解决发展中的困难，助推民营经济跨过市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“六大专项行动”，推动民营企业培育工程。深入开展中小企业“星光”行动，积极帮助中小企业开拓市场，更好激发非公有制经济活力，切实把民营经济推上新高度、迈向新征程。力争实现民营经济增加值124亿元以上，同比增长12.5%以上。持之以恒抓好营商环境。“鱼无定止，渊深则归;鸟无定栖，林茂则赴”。围绕营造“良好的政策环境、良好的法治环境、良好的政务环境”，加大营商环境典型问题查处曝光力度，创新推进营商环境“四个转变”，全力打造“公平、稳定、透明”的营商环境新高地。 （十）坚持惠民利民，聚力实现人民群众新希冀。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力把好事办好，实事办实。着力推动教育事业振兴发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育普惠性发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育跨越发展、中等职业教育特色发展，努力促进全县教育提质升级。大力实施教育扶贫“六大工程”，扎实推进全面改薄项目，着力抓好教育园区建设，全面完成西城区高级中学建设。加快推进赫章一小建设进度，尽快启动县幼儿园改扩建工程。加大与上海新纪元教育集团等优强教育团队合作，以优势资源激活教育细胞。学前教育三年毛入(园)班率89%以上，义务教育巩固率93%以上，高中阶段毛入学率90.78%以上。持续推进师德师风建设，全力优化教师队伍建设。着力推动卫计服务提质升级。加快第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院等项目建设，继续抓好深度贫困村卫生室标准化和易地扶贫搬迁安置点卫生服务中心(站)建设，建成1个500张床位以上的医养结合示范养老项目;健全完善和落实健康扶贫保障救助政策，确保所有贫困人口全部参合，医疗保障救助实际补偿比达90%;强化医疗卫生人才队伍建设，力争每千人床位数达4.95张、千人执业医师(助理医师)数达1.65人、万人全科医师数达1.4人。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。着力推动就业创业高质高效。围绕“一人就业、全家脱贫”，继续加大“十大员”就业扶贫公益专岗开发，就近就地解决“三无两有”人员就业。依托劳务协作站和就业扶贫劳务公司开展劳务输出，加强与对口帮扶城市、东部发达省份对接，确保2019年劳务输出人员1800人以上。引导高校毕业生多渠道就业创业，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业。以易地扶贫搬迁劳动力培训为工作重点，完成贫困劳动力全员培训9800人、职业技能培训6000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力推动民族宗教规范管理。坚定不移贯彻落实好国家宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持宗教中国化方向，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士及信教群众，努力把宗教教义同中华文化相融合，政治上团结合作、信仰上互相尊重。扎实抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。着力推动民生保障日趋完善。全力抓好城乡居民基本养老保险征缴及发放，加大“五大社会保险”征缴稽核力度，确保社会保险待遇按时足额发放。强化民生兜底保障、稳步提高城乡低保、社会救助等标准，持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。加强城乡困境儿童保障，健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好兜底保障工作，努力实现法安社会、德润人心。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。(1)完成总投资2530万元的城关镇第三小学等14个全面改薄项目;对就读高中至本科阶段农村户籍建档立卡贫困学生2万人次实施教育精准扶贫资助;建成一所省级示范性高中，将赫章县中等职业学校建成省级示范性中等职业学校。(2)新建15个村标准化卫生室，完成20个村卫生室改扩建和赫章县疾病预防控制中心项目，按标准配齐113个深度贫困村村卫生室常用医疗设备。(3)完成1317户棚户区改造工程、2300户农村危房改造。(4)解决19.55万人的农村饮水安全问题。(5)建设公共停车位200个，改造农村户用厕所6126户，改造(新建)农村公共厕所85座、城镇公共厕所30座、旅游厕所34座。(6)建设100个农村电商扶贫站点、30个文体活动广场、40个村垃圾收集处理设施。(7)转移农村劳动力17840人，新增“十大员”就业扶贫专岗1000个，公益性岗位安置就业困难人员749人，完成城镇新增就业6880人。(8)实施农村公路危险路段安全防护工程220公里，建成县城绿色健身步道7公里，新建4000个“雪亮工程”视频监控。 三、加强政府自身建设各位代表!为官避事平生耻，重任千钧惟担当!我们要时刻牢记职责使命，恪守政治纪律政治规矩，深入践行“五步工作法”，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进作风，努力建设人民满意政府。 （一）增强政治意识，保持一颗忠诚心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署作为首要政治任务，全力推动党中央决策部署在赫章落地生根。坚决在县委领导下开展工作，增强落实能力，确保县委的决策全面贯彻到政府工作中。 （二）增强服务意识，保持一颗为民心。坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难，把群众满意作为第一准则，着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。 （三）增强担当意识，保持一颗责任心。建立健全容错纠错和激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，切实激发干部干事创业热情。完善追责问责机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为、乱作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。坚决遏制乱问责、错问责、问错责现象，制止追责方向跑偏，问责用力过度，严禁“凑数”式问责。坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以敢于担当、善于作为提升政府公信力。 （四）增强法治意识，保持一颗自律心。严格遵守宪法、法律和行政法规，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法决策和依法办事相统一，严格遵守法定权限和程序，进一步提高依法行政的能力和水平。扎实推进政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作的透明度和群众满意度，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，保持一颗敬畏心。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，认真做好巡视整改工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持“不忘初心、方得始终”的清醒，“如临深渊、如履薄冰”的警醒，“君子检身、常若有过”的自省。严格落实中央八项规定，驰而不息抓“四风”，持之以恒正作风，坚持勤俭办事，建设廉洁政府。强化制度建设，坚持用制度管权管事管人，抓好重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，坚定不移惩治腐败，大力营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!破浪迎晨曦，聚力战贫困。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、牢记使命、尽锐出战，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!名词解释1.春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。2.夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。3.四场硬仗：即打好基础设施建设硬仗;打好易地搬迁扶贫硬仗;打好产业扶贫硬仗;打好教育医疗住房“三保障”硬仗。4.“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。5.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。6.“三大保卫战”：坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。8.防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。9.政府存量债务置换：地方政府在利率适度的条件下，通过借新债来还旧债，将所欠的债务顺利的延后的一种方式，用来缓解地方债务的压力。10.PPP：Public-PrivatePartnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。11.“两化”改造：煤矿开采机械化和辅助系统智能化改造。12.一院三馆：即赫章夜郎影剧院、夜郎文化博物馆、文化馆、图书馆。13.四大行动：开展基础设施建设大行动、宣传引导大行动、公共秩序整治大行动、督查整改大行动，有力促进“五城同创”各项工作。14.五城同创：即争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。15.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。16.建养一体化项目:按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。服务期(含建设期和养护期)满后，养护工作移交给地方政府承担。17.三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。18.三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。19.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。21.义务教育基本均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校在生均校舍建筑面积、生均体育活动场地面积、寄宿生人均宿舍面积、生均图书、教学实验仪器值、每百名学生拥有计算机台数、师生比、班班通配置、班额等均衡配备;生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等差异系数小学控制在0.65%以内，初中控制在0.55%以内，使得教育资源配备基本均衡。22.“全面改薄”计划:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目。23.学前教育“三年行动计划”：以每三年为一个周期，制定学前教育发展规划，全面推进学前教育发展，基本满足人民群众适龄幼儿学前教育需要。24.“十大员”：护校员、护路员、护林员、护医员、护厂员、护河员、护寨员、治安巡防员、养老护理员、其他员。25.“四个意识”：即大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。26.五大战略：即生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县。27.113攻坚战：市委二届一次全会做出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。28.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。29.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。30.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。31.易地扶贫搬迁“五个三”：即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。32.水十条：即2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。33.气十条：即2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。34.土十条：即2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。35.厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。36.“千企改造”工程：全省每年实施1000户企业技术改造。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级。37.一园四区:“一园”即赫章县产业园，“四区”即野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区、铁匠建材园区。38.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。39.五线三重点：五线：核桃产业线;景观经济线;精品水果线;绿色蔬菜线;牧草种植线。三重点：重点在城市(集镇)规划区及乡镇移民搬迁安置点、景区景点及饮用水源点、高速公路及主要公路沿线深入推进农业产业结构调整。40.赫六高速：宜宾至六盘水高速公路赫章至六盘水段。41.赫纳高速：贵州省纳雍至赫章高速公路。42.赫镇高速：宜宾至六盘水高速公路镇雄(黔颠界)至赫章段。43.六型城镇:集交通枢纽、旅游景观、绿色产业、工矿园区、商贸集散、移民安置为一体的城镇建设。44.信息孤岛：相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。45.证照分离：“证照分离”即指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。46.民营经济“六大专项行动”：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等六大专项行动。47.营商环境“四个转变”：由拼感情投入向拼环境改善转变，由拼土地价格向拼制度设计转变，由拼税收政策向拼服务质量转变，由拼人力成本向拼人才建设转变。48.义务教育优质均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校优质教育资源均衡配备，学生在家门口就能享受优质的教育资源，全面消除择校现象，社会对义务教育的认可度比较高。49.教育扶贫“六大工程”：即实施学生综合资助工程、职业教育培训工程、营养改善计划工程、办学条件改善工程、寄宿制学校建设工程、教师结对帮扶工程。50.五大社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。51.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【赫章县招商】2021年赫章县政府工作报告

  （2021年2月3日在赫章县第十七届人民代表大会第五次会议上）赫章县人民政府县长   胡  海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去的五年，是赫章发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们拼搏奋进、攻坚克难的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十三五”规划的主要目标任务，经济发展硕果累累，城乡面貌日新月异，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福美丽新画卷在夜郎大地徐徐展开。五年来，我们致力于赶超发展，综合实力跃上新台阶。牢牢把握稳中求进工作总基调，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值达151.87亿元，同比增长4.5%，比2015年增加39.8亿元，年均增长9.9%；固定资产投资完成97.71亿元，同比增长2.0%；规模以上工业增加值完成13.12亿元，年均增长9.8%；金融机构存、贷款余额分别达144.37亿元、161.12亿元，年均分别增长10.96%、29.94%；公共财政预算收入达6.48亿元，年均增长16.23%；社会消费品零售总额达58.7亿元，年均增长22.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达32960元、10596元，年均分别增长8.33%、10.06%。五年来，我们致力于消除贫困，人民群众奔向新生活。全县累计出列贫困村287个、减贫21万人，贫困发生率从“十二五”末的27.19%下降至0，“两不愁三保障”问题得到解决，彻底撕掉绝对贫困的标签，书写了中国减贫奇迹的精彩赫章篇章！海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办表彰。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收，义务教育阶段精准扶贫建档立卡户学生“零辍学”，非建档立卡辍学生常态化动态清零，贫困学生应助尽助。严格执行“三重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫、因病返贫。健康扶贫成绩斐然，赫章在全国健康扶贫督战工作电视电话会议上作了经验交流发言。全面完成农村危房改造，群众住房安全问题得到有效解决。9735户51156人搬出大山，迁出幸福新生活，易地扶贫搬迁“五个体系”建设成果显著，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施农村饮水安全工程260个，全面解决农村人口饮水安全问题。建立完善产业扶贫利益联结机制，有效带动群众增收致富，《一棵葱背后的扶贫故事》在2019年《民生周刊》“两会特刊”刊载，列入全国31个产业扶贫成功案例。全面落实就业扶贫政策，动态实现有劳动力建档立卡贫困家庭“一户一人”以上就业。中央统战部、台盟中央、恒大集团、广州市番禺区等对口帮扶持续给力。在这场轰轰烈烈、史无前例的脱贫攻坚大决战中，全县上下干部群众栉风沐雨、冲锋陷阵，担当作为、攻坚克难，全力以赴奋战在脱贫攻坚一线，涌现出了李绍山等可歌可泣、可敬可佩的英雄人物，他们以无私赴使命、以热血写担当，无愧于时代，无愧于人民，组织不会忘记，人民不会忘记，历史更不会忘记！五年来，我们致力于夯实基础，承载平台拓展新空间。高速公路网络加快形成，完成一批省道、县乡道及旅游公路新建或改扩建项目，行政村公路通畅率达100%，30户以上村民组“组组通”全覆盖，全县公路通车里程达5920公里，比2015年增加2720公里，内连外延、通乡畅村的目标基本实现。建成珠市、海雀、娃二沟等一批骨干水源工程，新增灌溉面积1.72万亩，蓄水保水供水能力不断提升。建成电网项目456个，完成新一轮农网升级改造；建成风力、光伏发电项目11个，建成新能源汽车充电桩70个。遵义至赫章段天然气长输管道铺设完工并达到通气条件。建成投用1162个基站，较2015年增加629个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖，县城5G网络初步商用。五年来，我们致力于转型升级，实体经济迈出新步伐。构建了“四大农业产业”体系，农业产值从2015年62.2亿元提高到83.99亿元，年均增长6.17%，粮经比从2015年58.24：41.76调整为27.27：72.73。建成冷库22个、农批市场1个、农产品分拣中心1个，城市街道农贸市场全覆盖，社区生鲜便利店（点）逐步铺开。“六大十亿级”工业产业链初见雏形，规模以上工业企业达38个，特别是铸造产业形成了从开采、选矿、焙烧、冶炼、铸造到精深加工的全产业链条，得到省市充分肯定。启动实施煤矿优化布局和资源整合，年产30万吨以下煤矿全部退出，正常生产煤矿全面完成辅助智能化升级改造。民营经济总量逐年递增，成为县域经济发展中最具活力的经济增长点，民营经济增加值从2015年的70.18亿元增加到123亿元，年均增长11.87%。按照“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游品牌定位，全力推进韭菜坪、二台坡、九股水温泉等核心景区建设，累计完成投资16.98亿元。成功承办2016年全市第十届旅发大会。阿西里西•韭菜坪荣升国家4A级景区，阿西里西•二台坡、九股水温泉度假区获国家3A级景区认定。旅游综合收入从2015年27.14亿元增加到68.9亿元，年均增长30.77%。国家级电子商务进农村综合示范县项目加快推进，建成县级电子商务公共服务中心1个、电商站点242个。整合县内8家物流快递组成“赫章快递联盟”，形成县、乡、村三级快递物流统一配送体系，成功打通农产品进城、工业品下乡“最后一公里”壁垒。五年来，我们致力于城乡融合，夜郎赫章亮出新颜值。深入推进全国气候适应型城市试点建设，全面建成南环路、城关至野马川城市干道、塔山公园、湿地公园等一批城市重点项目；陈家湾湾等棚户区改造、半山国际等房地产开发如火如荼；“智慧赫章”项目有力推进，完成应用中心、雪亮工程、智慧磐石、夜郎大道智慧照明、南环路路灯等建设并投入使用。城市蝶变步伐加速推进，城区面积从2015年6.7平方公里扩大到12.5平方公里，城区人口从7.6万人增加到12.8万人；常住人口城镇化率达45.8%，比2015年提高22.81个百分点。优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，六曲河省级示范小城镇和云上结构、绿色安乐溪、山水铁匠、田园松林等一批小城镇各具特色、各美其美。2015年来，累计完成小城镇建设投资60余亿元。农村生活垃圾收运处置覆盖率达97.9%，村厕覆盖率达100%、户厕普及率达65.21%，安全住房错落有致、交通网络四通八达、人居环境干净整洁，“美丽乡村”焕发崭新容颜。五年来，我们致力于生态建设，绿色发展呈现新优势。中央、省委环保督察交办信访件及反馈问题全面整改完毕。扎实推进“河长制”工作，大力开展千人以上饮用水源保护治理及河流（水库）污染源管控，完成53个集中式饮用水源地综合整治和铁匠沿海、河镇海雀等一批小流域水保综合治理；深入排查整治城市黑臭水体，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击乱排乱倒行为；全面完成22座小水电清理整治；投资2.99亿元建设城镇污水处理设施及配套管网，实现建制镇污水处理全覆盖。严格大气污染源头管控，环境空气质量平均优良天数达标率97%以上。坚决守住土壤环境质量底线，受污染地块安全利用率100%。全面推行“林长制”，治理石漠化面积113.29平方公里，完成核桃品种改良21万亩、核桃基地提质增效28万亩，森林覆盖率从2015年54.14%增加60.24%，2019年获“贵州省森林城市”称号。五年来，我们致力于文化建设，人文环境焕发新气象。第三批全国公共文化服务体系示范区创建通过验收，文化活动阵地和文化服务供给实现全覆盖。完成贵州“广电云”户户用8.04万户，建成兴发社会足球场并免费开放。先后举办3次国际高原山地穿越挑战赛。夜郎健身操队荣获“谁是舞王中国广场舞民间争霸赛”全国总冠军，《阿西里西》舞蹈被国家体育总局列入“全国广场舞十二套规定套路”在全国推广，电影《文朝荣》荣获贵州省精神文明建设“五个一工程”奖并在全国上映，民族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”展演，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，《飞笙踏月》《新年乐》分别荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会金奖和二等奖。五年来，我们致力于风险防范，处置能力得到新提升。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，全面核查甄别隐性债务，强化债务风险预警，健全债务管理体制，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，综合负债率可控。扎实开展不良贷款风险排查和处置预警，有序化解金融扶贫“特惠贷”集中到期风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。牢固树立“红线”意识，全面落实“党政同责”“一岗双责”责任制，不断强化企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和风险分级管控，有效遏制各类生产安全事故发生。严密防范和打击违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。全面推进法治政府建设，依法执政、依法行政机制不断完善，“七五”普法圆满收官。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，人民群众安全感、满意度不断提升。五年来，我们致力于改革开放，创新发展催生新动力。“放管服”改革深入推进，实施“全省通办、一次办成”改革，落实“只进一扇门”“最多跑一次”各项措施，推进政务服务“一网通办”，零跑腿事项占比86%，最多跑一次事项占比14%，权力事项精简到3187项，做到“清单之外无权力”。深化商事制度改革，实现开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工程建设许可80个工作日内办结。市场主体达39145户，比2015年增加15612户，同比增长66.34%。全面落实减税降费政策，共减免税费6.45亿元，企业生产经营成本明显降低。“党建+积分”管理模式得到省市高度认可。金银山社区“微田园”让易地搬迁“新市民”生活有滋有味。殡葬改革“城乡一体化”经验做法得到市委主要领导充分肯定。大力发展新型集体经济，成立456个村集体股份经济合作社。平山、朱明等6个乡撤乡设镇，城关、白果撤镇设街道，增设汉阳、金银山、七家湾等3个街道。医疗卫生、教育文化、农业农村等综合改革有序推进。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，深化与粤港澳大湾区、成渝滇等地区交流合作，实现优势互补、互利共赢。精准开展产业大招商，累计引进省外到位资金615.84亿元，是“十二五”期间的1.81倍。外贸进出口额2019年实现“零”突破、完成1736万美元，2020年完成2621万美元，同比增长50.98%。五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉实现新改善。累计实施教育工程项目456个，新建或改扩建乡镇公办幼儿园75所、义务教育阶段学校项目207个，学前教育需求基本满足，大班额有效减少，超大班额全面消除。学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为90.02%、99.92%、96.48%、95.39％、91.01%，义务教育阶段在校生辍学率为零，人均受教育年限达11.2年。全面完成健康扶贫“三个三”任务，县人民医院、中医院分别创建二级综合甲等医院、二级乙等医院；乡镇卫生院、村卫生室全面提质改造，标准化率达100%；县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。常住人口每千人拥有医疗机构床位4.95张，常住人口每万人全科医师1.21人。累计开展技能培训7.01万人，开发公益性岗位1.46万个，发放就业补贴1.63亿元。城乡居民养老保险参保人数38.50万人，医疗保险参保率持续稳定在95%以上。城市、农村最低生活保障标准分别提高到625元/人/月、4308元/人/年，特困供养标准提高到812.5元/人/月。县儿童福利院“尽、力、管、好”的经验做法得到市委主要领导充分肯定。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行的压力。我们坚持一手抓疫情防控不放松,一手抓经济社会发展不动摇,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在确保疫情防控万无一失的前提下，按下了加快恢复经济社会秩序的“快进键”，抓好抓实复工复产，全力以赴抢回耽误的时间、补回遭受的损失，经济社会发展稳中有进。面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务。我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓实挂牌督战、攻克贫困“堡垒”，顺利完成63个贫困村出列、7507户24717贫困人口稳定脱贫任务，历史性地摘掉了深度贫困县的帽子，实现精彩出列。面对发展质量不高的问题。我们坚持立足资源禀赋，结合赫章实际因地制宜，着力推动三次产业融合发展。农业产业结构更优。建成了食用菌、生猪、蛋鸡、中药材等一批特色产业基地，打造了规模化、标准化、特色化、品牌化的一批农业产业园区，探索了行之有效、群众实惠的一批产业扶贫利益联结机制。工业崛起势头更猛。投资9亿元的日产4000吨熟料新型干法水泥生产线异地技改项目和投资56亿元的威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目加快建设，投资7.9亿元的赫章威能20万千瓦时光伏项目并网发电，投资1.8亿元的生物柴油加工扶贫项目建成投产。旅游发展劲头更足。争取到2.45亿地方债券专项资金用于旅游基础设施建设，阿西里西•韭菜坪、九股水温泉、二台坡等景区功能日臻完善，成功开通成贵高铁“花海毕节韭菜坪”旅游专列和“阿西里西抹茶核桃乳”号民航，城市IP形象系列表情包正式发布，“春天踏青赏花、盛夏纳凉避暑、金秋畅游云端、隆冬滑雪沐汤”的全域旅游格局基本形成。城镇建设投入更大。东城片区、西城片区、老城片区城市重点项目加快建设，小城镇服务功能不断优化和完善，完成城镇基础设施建设投资18.04亿元、小城镇建设投资13.2亿元，完成建筑业企业总产值18.16亿元。群众幸福指数更高。全面完成2020年十件民生实事；办理人大代表建议101件、政协委员提案140件，办结率、回复率、满意率均为100%。各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。今天的赫章，发展形势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展态势让人憧憬！这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是中央统战部、台盟中央、省直联系帮扶部门、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团、华能贵诚信托有限公司等倾情帮扶、倾力助推的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部、历届老领导老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向公安干警、驻赫武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持赫章发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临一些困难和挑战，主要体现在：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题任重道远；产业链条不完善，转型升级任务艰巨，新兴产业总量较小、辐射带动效应不明显;城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，推进协调发展任务仍然较重；项目推进机制不健全，部分重点项目推进缓慢，有效投资、有效供给不足，投资增长后劲乏力；民生事业还需强化，营商环境还需改善；少数干部系统思维和全局观念还有差距，推动工作的落实力、执行力、战斗力还需提升，等等。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更实，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期目标任务和工作重点“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十二届八次、市委二届八次、县委十二届十二次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.4%左右；固定资产投资年均增长3%以上；规模以上工业增加值年均增长10.5%左右；公共财政预算收入年均增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、12.8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；旅游总收入年均增长15%以上；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到25%、60%以上；累计新增城镇就业3万人以上；森林覆盖率达到63.83%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。围绕上述目标，今后五年，我们将举全县之力、聚全县之智，努力把赫章打造成贯彻新发展理念示范县、统一战线助推县域经济发展样本县、西部经济发展百强县、全省营商环境改善幅度最大县、人力资源开发强县和全国优秀旅游目的地之一。 （一）聚焦产业升级，厚植区域发展竞争力。坚持把实体经济作为推动高质量发展主要抓手，全力打造产业发展新引擎，努力在构建现代产业体系上实现新突破。做精做特现代农业。牢牢把握产业“八要素”，深入推进农村产业革命，加快推进高标准农田、仓储保鲜、冷链物流、电商平台、物联网等配套设施建设，提高山地农业机械化发展水平。依托“赫章半夏”“赫章核桃”“赫章樱桃”“赫章黑马羊”等地理标识品牌，做精做特生态畜禽、中药材、蔬菜、精品水果等“四大农业产业”，打响“海雀鸡蛋”“阿西里西核桃乳”“安乐溪天麻”等品牌知名度。培育市级以上龙头企业40家，建设1个特色农产品加工园区，建成一批规模化、标准化、集约化农业生产示范基地，积极推动农产品精深加工，确保农产品加工转化率达50%以上，带动乡村旅游、物流业等发展，实现农业“接二连三”。做大做强工业经济。立足煤铁铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，坚持走高端化、绿色化、集约化路子，全力推动新型工业化发展。加快推进煤炭资源整合、复工建设、升级改造，围绕威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建成一批示范煤矿，围绕该项目废渣、蒸汽、余热建设一批下游产业，力争2025年煤电化产业链产值达50亿元以上。大力实施铸造产业链振兴行动，吸引上下游配套企业入赫发展生铁冶炼铸造及小五金产业，全力拉长产业链、完善配套链，力争2025年产业链产值达50亿元以上。高起点谋划打造铅锌锗精深加工产业链，避免资源碎片化、低水平开发利用，积极推动铅锌锗绿色产业园区建设，建成贵州铅锌锗绿色产业示范基地，力争2025年铅锌锗产值达50亿元以上。积极开展“散乱污”水泥砖企业排查整顿，规划建设采石场、商混、水泥预制件一体化建材园区，大力发展装饰用石材等深加工产业，力争2025年建材总产值达20亿元以上。规划建设以核桃为主的农产品电商供应链示范项目，将赫章打造成乌蒙山片区核桃销售集散交易中心和价格形成中心；规划建设以半夏为主的中药材产业园，力争2025年农特产品加工业产值达到5亿元以上。加快新能源开发，大力发展平价光伏项目，打造百万千瓦级光伏基地；积极支持页岩气勘探，争取“十四五”时期开发利用，力争2025年新能源总产值达10亿元以上。积极支持劳动密集型手工业集聚发展，力争2025年手工业总产值到3亿元以上。做优做活第三产业。聚焦旅游产业化，紧盯创建国家全域旅游示范县、国家旅游扶贫示范县的发展目标，提质打造10大旅游景区，力争将阿西里西•韭菜坪景区创建为国家5A级景区，阿西里西•二台坡、贵州屋脊、可乐夜郎遗址公园等景区创建为国家4A级景区，海雀生态博物馆、哲庄坝长征文化公园、千年杜鹃、夹岩湖、石板河等景区创建为国家3A级景区，九股水温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区，形成“一心、两园、三区、四线”旅游产业布局，着力打造全国人文生态旅游和气候型康养度假目的地。坚持以节造势、办节兴旅，继续办好彝族火把节、苗族花山节等民族节庆活动，打造一批展现民族特色的乡村旅游项目。充分利用城市IP形象强化旅游商品研发、生产和销售，打造一批独具夜郎特色的旅游文化商品。大力推进智慧赫章项目建设，以数字化转型加快推动政府治理现代化。加快发展现代金融，深入实施“引金入赫”工程。 （二）聚焦城乡一体，构筑协调发展承载力。坚持“县城新城区特色小城镇美丽乡村”四轮驱动，加快形成城乡融合发展新格局。优化城市空间布局。按照东扩、西拓、南上、北连的城市空间格局，全力推进东城片区、西城片区、老城片区发展，着力抓好城镇老旧小区改造、城市基础设施及城市服务功能等重点项目建设，全面提升城市形象，城镇化率达到全省平均水平。坚持“以路为轴，串珠成链”发展城市，新建时代新城路网、北环路等13条市政道路。支持建设新型商业消费集聚区，大力发展“夜间经济”，推动建成美食、服饰、文化娱乐等一批主题街。坚持技防和人防相结合，提升城市综合治理、标准治理、精细治理水平，实现城市管理共建共治共享。打造特色新型城镇。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力推进六曲河温泉小镇，平山、水塘森林小镇等特色小城镇建设，坚持凸显地方特色，辐射带动发展，积极打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。实施一批散居村落人口就近搬迁工程，把分散在农村居住的农民逐步相对集中到宜居的城镇上来。推进美丽乡村建设。坚持村庄规划和村级土地利用规划“两规合一”，落实好最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决整治农村乱占耕地违法建房问题。保护传统村落和乡村风貌，繁荣农村民宿、民族文化，强化农村文化服务体系建设，丰富农村精神文化生活。坚持以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，持续深入推进农村人居环境整治行动，建制村垃圾收集转运率达100%，50%以上建制村建成污水处理设施。 （三）聚焦生态环境，提升持续发展支撑力。坚持绿水青山就是金山银山的理念，扎实抓好生态环境保护，让青山绿水、蓝天白云美丽画卷永驻赫章。强化生态治理和保护修复。抓好山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江上游生态安全屏障。实施一批退耕还林、退化防护林修复、人工营造防护林、经济林等工程，全力遏制土地石漠化。持续抓好水土保持工作，治理水土流失面积66平方公里以上。加大六冲河、三岔河、乌江等流域综合治理力度。深入打好污染防治攻坚战。全面消除城市黑臭水体，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。加强地下水污染防治，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。全面推进工业废水治理，加快淘汰高污染、高风险的生产工艺和设施设备。深入实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，着力提升土壤环境质量。开展城乡垃圾治理攻坚行动，城乡生活垃圾无害化处理率提高到95%以上。推进医疗废物集中无害化处置，实现医疗废物安全处置全覆盖。大力开展农村畜禽养殖面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。加强城市道路及交通运输、露天堆场、裸露地面、公共设施等各类扬尘整治，着力提高大气环境质量，县城空气质量优良天数比例稳定在97%以上。大力发展绿色生态经济。抢抓实施国储林项目政策机遇，加快发展林业特色产业。充分发挥坝区产业示范引领作用，深入推进特色产业发展，到2025年精品水果在田面积达15万亩，中药材稳定种植14万亩。扎实抓好核桃品种改良、科技研发、产业加工、品牌创建和销售等工作，力争2025年核桃良种推广面积达50万亩以上，坚果产量7.2万吨、年产值达28亿元以上。 （四）聚焦改革开放，激发创新发展内生力。坚持推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。持续推进重点领域改革。深化行政体制改革，健全政府权责清单事项。深化商事制度改革，优化企业投资项目审批制度。加快推进以农村土地制度改革为核心的城镇化体制改革。持续深化农村“三变”改革，建立健全股份合作经营机制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。深化金融领域改革，增强金融服务实体经济能力。严格推动医疗体制机制改革，大力提升医疗服务水平。统筹推进科技、教育、文化等领域综合改革。持续提升对外开放水平。建立与长江经济带中下游地区协同联动和利益共享机制，加强与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，积极融入黔中城市群，全面提高对外开放水平。加快推进“百亿元级”省级经济开发区建设，使之成为对外开放的重要平台，实现利用外资“零”突破。深入开展营商环境大提升行动和营商环境评价，着力打造市场化法制化国际化营商环境。持续抓好民营经济发展。积极发展民营经济，严格落实国家、省、市出台的各项减税降费政策，降低企业经营成本。坚持内引外联、扶强扶优，扩张企业数量，壮大企业规模，不断提升民营经济整体实力。大力扶持培育符合国家产业政策、市场前景好、发展潜力大的企业，积极引导大中小企业融通发展，促进特色企业、特色产业和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群。 （五）聚焦民生福祉，凝聚和谐发展向心力。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测和动态帮扶，健全农村社会保障和救助制度，继续加大就业、产业、教育、消费等扶持力度，确保不返贫和不发生新的贫困。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保稳得住、能致富。着力完善基础设施体系。规划建设昭黔铁路赫章段和赫章通用机场，力争赫章至彝良（黔滇界）高速公路纳入规划并启动建设。建成赫纳、赫水、赫镇高速公路，实施一批国道、普通省道、县乡道改造和隧道建设项目，完成30户以下等外级通组水泥路建设。全力打造“四好农村路”，实现乡镇通二级公路占比达45%，陆续启动实施建制村双车道公路建设，为乡村振兴提供坚强的交通运输保障。规划建设一批水库、山塘、污水处理、河湖治理、农田水利等工程，新建和续建水库17座、山塘45座，新增库容9488万立方米，确保乡乡有稳定水源供水工程。加快完善电力输配网架，加快改造城市配电网，实现城乡用电服务均等化。全面建成城镇燃气配气管网，支持天然气输配网向园区、乡镇延伸，实现天然气管道或灌装天然气“乡乡通”。推动5G网络全域部署，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。着力完善公共服务体系。统筹推进城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强农村教育薄弱环节建设，推动普通高中优质特色发展。积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，在乡(镇、街道)建设一批标准化寄宿制学校。加快推动教育文化园区项目落地建设。完成县人民医院感染病区改扩建工程，完成县第二人民医院和县中医院异地搬迁建设，力争将第一人民医院建设成为三级乙等综合医院。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业，万众创新。着力完善城乡社保体系。全面抓好社会保障制度改革，不断扩大社会保障覆盖面。合理确定基本医疗保险保障水平。科学制定低保标准。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障体系建设。加快推进养老基础设施建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。着力完善社会治理体系。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动县域社会治理现代化。加强经济领域重大风险防控，健全地方政府性债务管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。坚持人民至上、生命至上，常态化抓好疫情防控，防范化解交通、煤矿、消防、食品药品、自然灾害等领域重大风险，坚决遏制重特大事故发生。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是实施“十四五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共财政预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长10%；金融机构存贷款余额分别达到150.36亿元和165.45亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。围绕全年目标任务，重点抓好九个方面工作。 （一）坚定不移推进乡村振兴战略。始终把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，纵深推进农村产业革命，全力书写乡村振兴赫章样板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“四个留下”，始终把防止致贫返贫放在重要位置，完善预警监测机制，实施跟踪预警，加强动态监测，坚决杜绝脱贫质量不高导致返贫。突出产业、就业扶贫强根基，促进群众稳定增收；突出教育健康扶贫强保障，有效防止因病致贫、因病返贫；突出扶贫扶志强动力，不断激发群众内生动力。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真倾听、深入研究、及时解决搬迁群众的诉求和问题，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。全力抓好中央统战部、台盟中央、广州市番禺区等对口帮扶工作。加快推进农业现代化步伐。严防农村耕地“非农化”“非粮化”，坚守耕地红线，保障粮食安全。按照标准化、规模化、品牌化、特色化的要求，不断发展壮大“四大农业产业”体系，种植中药材14万亩、辣椒8万亩、蔬菜22万亩、烤烟5.5万亩、食用菌3200万棒，新增茶叶0.5万亩，农业产值达98亿元。年底实现羊存栏21.5万只、牛存栏12.8万头、生猪存栏40万头，生态家禽存栏762万羽。主攻坝区、提升山区，持续推进高标准农田建设，巩固2个样板坝区、8个达标坝区创建成果，新增高产稳产的高标准农田4万亩。加快推进冷链仓储、电商平台建设，新增容量600立方米以上的冷库5个，实现村级电商网店全覆盖。实施农产品品牌培育计划，新增绿色农产品、有机农产品认证基地500亩以上，认证产品2个以上。推进农产品精深加工，把农业做成工业的“原料车间”，把工业建成农业的“加工车间”，力争农产品加工转化率提高到50%以上。大力推广“一码贵州”“扶贫832”“云上贵州多彩宝”等电商平台，积极争取设置“产地仓”，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，实现“小农户”与“大市场”的有效对接。大力改善农村人居环境。坚持系统化、全域化、精细化、长效化理念，以高速、国道、省道等交通干道综合示范带为重点，扎实推进新型美丽乡村建设，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的乡村建设新格局。坚持问题导向，统筹推进农村生活垃圾、生活污水、粪污治理、厕所革命、通信设施、物流等村庄基础设施改善工程，实现农村卫生厕所普及率达80%以上，农村垃圾收运体系全覆盖。健全长效管护机制，注重建管并重，坚决杜绝农村乱占耕地违法建房问题。全面开展“最美庭院”“最美村庄”等创评活动，推进农村环境综合治理制度化、规范化、常态化，让环境更优美、乡村更宜居、群众更幸福。 （二）坚定不移推动新型工业化。立足煤、铁、铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，着力推动新型工业化。做足煤电产业产量。大力发展煤电产业，积极开展煤电联营，科学稳妥推进兼并重组煤矿复工复产，确保年底原煤产量达到120万吨。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建设，争取年内投资15亿元以上。做长铸造产业链条。用好短流程铸造产业政策，积极开展鲕状赤铁矿科技攻关，从抓产业链关键点着手，推动短流程铸造企业开足马力生产，通过铸造拉动上游铁矿石开采，保障下游炉灶头等产业生铁供应。大力开展产业链精准招商，千方百计引进燃气炉灶、地弹簧整机生产企业，做大做强短流程铸造产业。做大铅锌产业体量。依托猪拱塘超大型铅锌矿床，加快铅锌资源整合步伐，确保铅锌锗绿色产业园建设取得实质性进展。做优建材产业结构。加快推进赫章水泥厂异地技改项目建设，力争上半年建成投产。按照砂石、商混、水泥预制件一体化发展思路，加快推进石材产业园区建设，引导建材企业进驻园区集中发展，大力培育规模以上企业，做大做强建材行业。做精农副产品加工。充分发挥核桃、可乐猪、荞麦、马铃薯等优质农产品优势，培育壮大农产品加工企业，逐步形成种植、加工、交易一体化中药材产业园区，切实提升农产品附加值。做实能源产业等级。加快清洁能源和新能源开发利用，积极推动大唐发电等光伏项目落地建设，力争今年已签约项目投资10亿元以上，全力打造百万千瓦级光伏基地。 （三）坚定不移推动新型城镇化。紧盯到2025年城镇人口达30万人以上、县城区面积达30平方公里以上的目标，加快推进以人为核心的新型城镇化战略。全面加快“建”的速度。坚持“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路，科学合理修编城镇总体规划。坚持新城区抓配套完善、老城区抓改造提升，加快推进县第二人民医院、棚户区改造配套路网、白果至水塘快捷路等城市重点项目建设，启动建设县城北环路，优化整合城区输配水设施，完善地下综合管廊建设，打造环境优美、配套完善的城市新名片，力争完成城市基础设施建设投资18亿元以上。促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发投资17亿元，实现房地产销售37万平方米。依托产业发展和项目引进，切实盘活城镇闲置土地。加快实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力打造六曲温泉小镇，平山、水塘森林小镇，兴发芳香小镇，财神核桃小镇，珠市彝风小镇、可乐夜郎遗址小镇等特色小城镇建设，确保完成小城镇建设投资12亿元以上，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。做实做细“管”的精度。大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。依托智慧赫章项目，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、联动快处、运转高效的城市管理新模式。狠抓物业服务管理精细化，推行菜单式服务、标准化考核，让小区环境更优美、居民生活更舒适。建立健全网格化管理机制，强化城市治理风险防控，构建科学精准、高效快捷、安全有序的城市综合管理服务体系。不断推进“融”的深度。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，围绕发展城镇消费经济，加快项目招商和业态导入，科学布局商业服务，深入挖掘本土文化，大力发展“夜间经济”，改变夜市摊点“零、散、小”的局面，着力打造一批美食文化街，形成统一规划布局、统一形象包装的规范化夜间经济消费集合体。加快城市高品质步行街、各种类型商场商圈、一站式购物体验中心等建设，推动城市集约高效发展。 （四）坚定不移推动旅游产业化。按照“五个不得不”旅游发展目标定位，优化旅游产业格局，助推旅游产业发展持续“井喷”。打好旅游设施底子。全力推进九股水温泉度假区游客服务中心及山体泡浴池、韭菜坪配套滑雪场、二台坡大海子服务区、雉街韭菜坪河漂流等重点项目建设，确保年底建成并投入运营。全面启动长征国家文化公园项目建设，完成“一院五馆”项目主体建设并启动分区装修，新建兴发高速路下道口至韭菜坪景区南门观光大道，力争将赫章建设成为省内知名人文生态旅游和气候型康养度假目的地。打响旅游文化品牌。立足优秀传统民族文化、红色文化和自然风光，充分利用好东西部结对帮扶优势，加强资源互补和政策协作，持续开展旅游宣传推介，举办好阿西里西高原越野挑战赛、阿西里西音乐节以及民族传统节日等活动，推出一批舞台及实景文化演艺项目，全力打响“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游文化品牌。打造优质服务环境。深入践行“全民都是东道主”的服务理念，大力培育旅游酒店、旅行社、乡村度假基地、农家乐等旅游产业经营主体，开展景区导游和从业者培训，打造集吃、住、行、游、购、娱、运动、休闲等为一体的丰富多彩旅游路线。持续开展旅游市场专项整治行动，加强旅游市场监管，不断提升旅游服务质量和水平，切实提高游客满意度和“回头率”，力争完成旅游综合收入137.37亿元。 （五）坚定不移扩大有效投资。坚持夯基础、强支撑、增后劲，持续改善条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。全力抓好路网建设。大力推进镇雄至赫章、赫章至六盘水高速公路建设，力争年底建成通车；大力推进纳雍至赫章高速公路建设，确保年底完成桥梁、隧道等控制性工程。建成“四好农村路”110.7公里，全面完成S309后河至财神段22公里二级公路、S433雉街至红星22.9公里二级公路、鹰歌嘴至罗州15.4公里四级公路建设。全力推动发纳冲隧道建设。全力抓好水网建设。建成河头上水库、新寨水库并投用；完成平顶、河口水库主体工程，达蓄水验收条件；完成和平水库、万家沟水库、罐子窑水库截流验收，兴发乡中寨山塘饮水隧道贯通蓄水。完成铁匠、辅处、安乐、河镇等乡镇4条河道治理工程并通过市级验收。持续巩固农村饮水安全工程成效，按照“计量用水、有偿用水、错峰供水、应急供水”的原则，建立完善水利工程后续运行管护机制，推进城乡供水一体化。全力抓好电网建设。全面升级电网基础设施和多网融合体系，大力实施农村配电网改造工程，新建10千伏线路8.5千米，新建和改造400伏线路13.1千米，220伏线路13.05千米，配变20台。建成投运18个低电压紧急项目，切实解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题。全力抓好地下管网建设。改造地下管网236公里，其中供水管网207公里、污水管网29公里。全力抓好油气网建设。全力推进赫章至威宁（赫章段）天然气长输管道项目建设，确保2021年底赫章境内36.35公里长输管道全面建成通气。新建县城区天然气输气管道7.2公里，实现西城区、野马川通天然气。全力抓好互联网建设。全面建成400个5G基站，推动5G网络向集镇纵深覆盖。规划建设90个4G站点覆盖赫章段所有高速公路，实现高速公路通信网络全覆盖。加快推进城域网宽带扩容优化，进一步拓展信息高速公路的“宽度”和“速度”。    （六）坚定不移推进改革开放。以改革为突破口,着力破解制约经济发展的突出问题,逐步建立新的经济增长点。更高水平深化改革。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府。深化行政审批制度改革，理顺行政审批体制机制。全力推进“全省通办、一次办成”，推动全国高频政务服务事项实现“跨省通办”。持续优化审批服务，企业开办全程网上办理，企业设立登记时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，让群众和企业办事更省心、更贴心、更顺心。持续优化营商环境，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，确保营商环境水平进入全省前列。认真落实减税降费和其他降成本政策。扎实推进调度机制、责任机制、管理机制、保障机制创新。深化投融资体制改革、综合行政执法体制改革、产业园区管理体制改革。深化县属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，提升企业运作能力和市场化运作水平，推动转型发展。持续推进农业农村、教育文化、供销社等领域改革。更大力度扩大开放。大力开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入粤港澳大湾区、成渝经济区、黔中经济圈，大力吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。抢抓新旧动能转化和构建开放型经济体制的有利时机，依托优势资源、特色产业、园区平台，突出产业招商、专业招商、精准招商，紧盯央企、500强企业，加大招大引强力度，确保完成省市下达我县的招商引资任务。更宽领域推进创新。积极支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，攻克关键技术，尽快解决一批“卡脖子”问题。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。毫不动摇支持、保护、扶持民营经济发展，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献，着力激发和弘扬企业家创造创新精神，让企业静心谋主业、安心谋发展。围绕半夏、食用菌、可乐猪等主导产业引入新技术、新业态、新模式，切实提高农特产品竞争力。 （七）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。守护绿树青山。严格落实“林长制”,续聘生态护林员4099人，整合组建专职护林员队伍，保障全县森林资源安全。加快推进国储林项目建设，完成二期、三期项目12.1万亩，国储林核桃专项2万亩。完成营造林项目28.921万亩，退耕还林9.5万亩，治理石漠化11平方公里、水土流失66平方公里，森林覆盖率提高到61.3%。留住蓝天白云。全力推进建筑工地和道路扬尘治理，严格实施餐饮油烟管控，大力整治露天焚烧农业生产废弃物和垃圾等环境违法行为；开展工业炉窑大气污染治理、柴油货车监督管理、挥发性有机污染物治理，严格实施污染天气的应急管控，城区环境空气质量平均优良天数比率为97%以上。护好碧波绿水。大力实施集中式饮用水源保护，抓好30个千人以上集中式饮用水源和27个农村重点集中式饮用水源地环保基础设施建设，实现省、市控地表水监测断面水质达标率为100%，千人以上集中式饮用水源水质达标率为100%。投资1.36亿元启动并完成县城三期和河镇、威奢等9个生活污水处理项目建设。保证土壤安全。完成野马川、松林、兴发、水塘铅锌冶炼历史遗留废渣污染治理收尾工作，完成40.14万亩受污染耕地安全利用任务。有序推进畜禽粪污治理，完成13个农村环境综合治理任务。新建古基、财神、威奢、兴发、河镇、白果垃圾中转站，实现县乡村三级垃圾收运和无害化处理全覆盖。 （八）坚定不移抓牢风险防控。坚持预防为主、防治结合，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。严防政府债务风险。严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，每笔债务制定2个以上化债方案，分类处置债务风险，逐步消化政府债务。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、铸造业、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。严控金融领域风险。强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度。依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，加强煤矿和非煤矿山、交通运输、危化品、建筑工地、食品药品等领域安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚持标本兼治，从源头上管控风险、消除隐患，坚决遏制重特大安全事故。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层。坚决依法维护农民工劳动报酬权益，以钉钉子精神抓好根治欠薪工作。强化疫情监测，坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。持续强化社会治安打、防、控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会面管控和公共安全监管，建立健全扫黑除恶长效机制，全力打造“法治赫章”“平安赫章”，构建共治共享的社会治理格局。 （九）坚定不移增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。稳定扩大就业创业。聚焦高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体，统筹“外输”“内拓”两条线，紧盯县内产业园区、建筑工地、重点项目等领域开发岗位，进一步提高劳务输出组织化程度，内外并进促进就业创业。实现农村劳动力转移就业10800人，城镇新增就业5500人。促进教育优质发展。加快推进县第二中学综合楼、罗州尖山小学综合楼、朱明中心小学附属工程等6个教育项目建设，不断夯实教育基础设施。着力推进学前教育第三期行动计划，争取创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园3所，新建、改（扩）建公办幼儿园6所。加快推进义务教育学校布局规划，巩固义务教育基本均衡发展成果。扎实抓好新时代师德师风建设和中小学教师继续教育工程，着力提升教师专业素养。确保学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”儿童少年入学率分别达到90.05%、99%、95%、95.5%、91.5%、95.1%。提升医疗服务水平。加快推进第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院项目建设，着力改善就医环境。深化医疗卫生东西部协作，全力推进县医院、县中医院“5+2”重点学科和乡镇卫生院特色专科建设。落实好慢病保障、大病专项救治、先诊疗后付费等健康扶贫政策。加强疾病预防控制能力建设，确保传染病发病率控制在500/10万以下，艾滋病接受抗病毒治疗人数达90%以上。全面推开生育健康全程服务，实现免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查项目全覆盖。加大卫生执法力度，确保监督执法全覆盖。夯实社会保障基础。加强医疗保障动态监测和信息查询，强化医疗救助兜底保障，坚决遏制因病致贫、因病返贫。加大基本医保扩面征缴力度，确保完成基本医疗保险参保72万人以上，资助特殊人群参保23.7万人以上。全力落实社保降费减负政策，扎实做好养老保险扩面征缴工作，确保年底职工基本养老保险参保人数达4.96万人、城乡居民基本养老保险累计参保达38.56万人。建立健全低保对象精准进入、精准退出机制，持续推进低保制度与扶贫开发政策有机衔接，充分发挥低保制度对巩固脱贫攻坚成果的兜底保障作用。深化养老服务业改革发展，推动传统养老与新型养老相结合。严格落实特困人员救助、孤儿保障、残疾人、流浪乞讨人员救助相关制度。; 同时，全力支持人民武装、武警部队和纪委监委、法院、检察院工作；全力推动审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、退役军人、人防战备、档案管理、人文气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志、双拥等工作再上新台阶。全力办好十件民生实事。一是创建赫章一中为省级示范性普通高中、赫章县中等职业学校为省级示范性中等职业学校。二是继续落实就业扶贫援助乡村公益性岗位促就业政策，安置4000名建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力就业。三是启动建设毕威高速赫章收费站迁改工程。四是建成1所600张床位康养中心。五是建成1所集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。六是完成100公里县乡村道路面改善提升工程。七是建成会展中心2000个停车泊位停车场。八是分别建成省级、市级、县级民主法治示范广场3个、5个、40个；在县城建设1个青少年法治教育基地和1个无人律师事务所。九是新建和改建农村户用卫生厕所2000户、农村公厕50座。十是建成赫章县滨河全民健身活动中心。 四、全面推进政府治理能力现代化踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。我们将一如既往坚持以人民为中心的发展思想，同全县各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起，倾情倾力谱写经得起实践、人民、历史检验的赫章发展新华章。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）转变观念抓发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好两条底线，大力抓好污染防治，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）依法行政守底线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府各项工作全面纳入法治轨道，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）务实高效转作风。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，切实把想法变成做法，把做法变成行动，使行动取得效果。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！ （五）从严治政促廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，教育引导广大干部明底线、知敬畏、守规矩，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，全力营造风清气正的政治生态。各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让赫章人民过上更加殷实富足和幸福美好的生活，是我们的义不容辞的职责，是我们无上光荣的使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，不畏挑战、不负韶华，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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